关于发展分布式供能工程的几点思考

上海市节能协会 施明融

上海分布式能源工程取得了一定发展，已建和在建的有二十多个项目,在全国居于领先地位。在市委、市政府的重视下，在赵之一、翁史烈等老领导和老专家积极支持下，上海先后出台了优惠政策，制订了地方技术规程，成立了专门推进机构，对分布式供能工程发展起到关键的推动作用。上海市节能协会在编写规程的基础上，成立了分布式供能专委会，最近接受市政府推进办委托正在对已建的15个项目进行全面评估。

但是,无可讳言,在分布式供能发展过程中,还存在一些障碍,亟需破解。下面就本人在实际接触中了解到的问题和我的思考,提出来供有关方面参考:

第一，认识，特别是决策者的认识不到位，是分布式能源发展受阻的最根本的问题。

有些领导认为传统的供能方式靠大电网供电、靠小锅炉供热最可靠。他们不清楚分布式供能比传统方式更节能、更清洁，更符合国策。去年，市府规定,凡是政府投资的项目必须要建设分布式供能，如果不建设分布式供能，一定要做技术经济不可行性研究,通过专家论证。但是有些单位行动仍然相当被动，因此一定要进一步加大宣传力度。在卫生局、旅游委支持下，已经在医院系统和旅游星级饭店对600人次进行宣传培训，但是很可惜很少有领导参加。决策人物不清楚,事情就难办.同时，要承认分布式供能系统比较复杂,要管得好，需要专门的能源服务公司参与，要培养一批能源专家实施高质量服务，例如上海华夏宾馆，由齐跃动力公司实施合同能源管理，现在执行很好；浦东机场由闵行发电厂承包运行管理，运行情况良好。上海在市政府的组织下已经成立了多家骨干能源服务公司，为发展分布式供能工程准备了条件。

第二，对分布式供能定位存在分歧，有的单位把分布式供能看作小发电，想靠发电赚钱。我们认为以热定电是基本原则，提高系统能源利用效率是分布式供能的基本目的。法国有段时间把上网电价定得相当高，出现了追求发电赚钱的所谓分布式工程，供热比较少，反而浪费能源，后来调低了上网电价，一批小发电工程因为蚀本而停掉了。

第三，对分布式供能运行特性不够理解，造成有些系统容量过大,难以正常运行。分布式供能以用户最大的节能效益为原则，因此它的供热发电能力必须系统优化匹配。一般分布式供能以满足基础供热要求。从上海来看，每年大约4000h的供热发电就可以了，冬季供热的高峰部分应当由小锅炉承担。小锅炉较少的运行时间，保证了分布式供能系统较长的运行时间，整个系统取得最大的节能减排效果。而传统的采暖通风设计以满足用户最大负荷需求为原则，按照最大负荷需求选取系统容量，以此原则设计分布式供能,很少有不失败的。

这当然需要很好的基础研究积累和细致的负荷预测。我们曾经为一家美国公司作过咨询。他们在上海开发房产项目中要建设分布式供能，并且做了个方案。按照我们要求,他们在一个星期就拿出24幅曲线图，有不同对象（宾馆、办公楼、商场）、不同季节、工作日和非工作日、白天高峰时段和夜晚低谷时段的一整套数据。我们按照上海高档楼宇的实际用能情况，向他们提出了减小建设规模、分期实施的具体方案，为他们所首肯。

第四，分布式供能单位投资非常大，商业投资望而却步，由于分布式供能使用的设备，至今没有适用的国产产品，所以上海的项目基本靠进口。目前设备价格年年涨，虽然市政府加大了补贴，但是仍然不足。建议在国产化以前，还应加大补贴力度。同时。其中 30%是属于进口的税赋，建议国家对此类设备进口免除税赋。

第五，天然气价格比较贵。与原来用煤炭供能相比，现在燃气供能的价格要高很多。政府明确分布式供能用的天然气优惠价格比工业用气下降40%，即使这样，发电成本仍要超过0.80元/kWh。最近上游气价提高，分布式供能气价水涨船高，压力更大。当前天然气差价由上海燃气集团承担，我们建议应当由市政府节能基金支付，不能一个企业对另一个企业补贴,应使气价稳定5年。

第六，上海分布式供能基本并网运行，这在规程中有明确规定。不少用户提出要改善并网工作，减少并网设备投资。我们认为在确保分布式供能系统安全基础上，应该简化，建议有关单位采取有力措施，在满足电网安全和用户安全的前提下，使并网投资能有较大下降。

第七，分布式供能的节能成效没有得到认定和奖励。分布式供能一般一年节能几十吨标煤，比较小。但是,“聚沙成塔”.建议对分布式供能由第三方评估，确定它的节能量，实行节能专项奖励。

第八，进入分布式供能系统没有“门槛”，有些单位，包括设计院过去设计传统采暖制冷的系统比较多，现在搞分布式供能，照搬老一套。建议包括设计单位在内的建设、施工、调试、运行单位都应该通过培训取得资质。

第九，分布式供能是今后能源发展的重要方式，必将有较大发展，但是至今没有公布规划。这个规划的实施，前面要与天然气规划接口，后面要跟电网衔接，总体要跟城市发展规划相适应，必须把规划纳入到城市经济建设整体规划当中去。

第十，电价。当前一家一户建设分布式供能，并网不上网，没有电价问题。但是，如果建设区域性分布式供能（例如虹桥商务区项目），向不同法人单位供电，就绕不过电价这道关。建议未雨绸缪，抓紧研究。