我国服务贸易浅析

□文/王剑涛

一、我国服务贸易发展现状

进入20世纪九十年代以来，我国的服务业有了长足发展，据国际统计局的数据显示，1990年我国服务业产值为5，813.50 亿 元 人 民 币 ，1995 年 达 到17，947.20亿元人民币，1999年则高达27，037.70亿元人民币。1990年我国服务贸易进出口总额为102.07亿美元，1995年增至443.53亿美元。服务贸易的迅速发展对国内服务业的发展起到了重要的推动作用。近年来，我国服务业除了传统行业有较大发展外，金融、保险、邮电通信等新兴行业增长最快。这些对我国服务业与国际接轨，进而发展国际服务贸易是极为有利的。另外，我国服务贸易的出口结构也有了明显变化。1985年运输占42.65%，旅游占32.06%，其他占18.92%；而到了1998年，运输占10.23%，旅游占52.38%，金融占1.71%，其他占35.68%。显然，运输的比重明显下降，而旅游的比重明显上升，其他服务贸易的比重也在明显上升。

在过去十年中，我国服务出口年增长速度均保持在9%以上，超过世界平均水平。2001年在全球服务贸易停滞不前的大背景下，我国的服务贸易出口仍增长了9%；而2002年我国服务贸易出口更是增长了20%，居世界服务贸易之首。我国服务贸易的世界排名以及占世界贸易的比重稳步上升，2003年占世界贸易的比重达2.5%，出口排名上升为世界第9位，进口上升至第8位。

虽然我国服务贸易的增长速度较快，但整体出口规模与我国经济实力相比仍较小，与货物贸易相比处于劣势。2002年服务贸易的出口在全国出口总额中的比例只占10.3%，低于世界平均水平19.8%；我国货物贸易出口占世界出口的5.1%，而服务出口仅占2.4%，不及货物贸易的一半。我国从20世纪九十年代初开始就是服务贸易净进口国，服务贸易逆差逐年增大。这说明我国出口能力相对较弱，同时也说明目前我国服务贸易还处于相对落后水平。

二、我国发展服务贸易中的主要问题

1、我国服务贸易内部结构不合理。世界服务结构正朝着技术知识密集型方向发展，而我国在现代服务贸易领域起步较晚，尚处于较不发达的发展阶段。目前，我国服务贸易主要集中于远洋运输、劳务工程承包和旅游等劳动密集型部门和资源禀赋优越的部门。2004年在我国服务贸易出口中，运输服务出口的比重为19.3%，旅游服务出口的比重占41.2%，而其他商业服务出口（包括金融、保险、计算机等现代服务贸易）仅占39.4%。而同期全球范围的金融服务、计算机和信息服务，以及其他专业服务等现代服务的贸易占整个服务贸易的一半。

2、服务业发展落后，整体竞争力较弱。我国是一个服务业发展相对落后的国家，远远落后于许多发达国家和中等收入国家。据世界银行统计，发达国家服务业占GDP的比重一般为60%～80%，中等收入国家平均达到50%左右，而我国仅为GDP的1/3。我国服务业发展不仅表现为规模小，同时表现为档次低，服务产品的出口竞争力较弱，在很大程度上影响了服务贸易整体国际竞争力的提升。

3、服务贸易管理体制滞后。目前，我国对外服务贸易管理方面仍有许多缺陷。中央和地方在服务业国际贸易的政策和规章方面存在差异性，缺乏统一的促进服务贸易发展的协调管理部门。服务贸易的发展政策缺乏透明度，各职能部门在服务贸易方面实行多头管理，造成责任不明确和条块分割、经营秩序混乱及行业垄断。

4、服务贸易立法不够健全。近年来，我国服务贸易立法有了较大改观，现在已经颁布了一批涉及国际服务贸易领域的重要法律法规，如《保险法》、《中央银行法》、《商业银行法》等。但是，我国尚未形成一个关于服务业的一般性法律，相当一部分领域的法律仍处于空白状态，已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件，不符合国际运作惯例，影响了我国服务贸易立法的统一性和透明性。

5、服务贸易专业人才缺乏。现代服务业是一种人力资本密集型产业。在全世界范围内，服务产业的发展正处于由劳动密集型向技术人力密集型转变的过程中。而人力资本状况在我国并不理想。服务贸易方面的人才奇缺，尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高级人才更加缺乏。总之，我国与发达国家在服务贸易方面的差距，人才方面是一个重要原因。

三、我国服务贸易发展对策

通过对我国服务贸易发展现状和问题的分析，我国需要从产业结构优化、发挥政府职能以及其他方面选择符合国情的发展策略，以应对国际服务贸易发展趋势带来的机遇和挑战。

1、大力发展第三产业。目前，我国服务业的总量偏小，比重偏低，严重制约了我国服务贸易出口的发展，要改变这一状况，必须大力发展国内服务业，增强我国服务业的整体实力，全面提高我国服务业的竞争能力，为扩大服务贸易出口创造有利条件。国家要继续制定和完善向第三产业倾斜的产业政策，并明确第三产业发展的重点，还要注意发挥非公有制经济成分在发展服务业中的作用，充分调动各方面的积极性，由国家、集体、个体私营和外资企业一起努力。

2、调整服务业结构，增强竞争优势。我国发展国际服务贸易的优势资源是劳动力资源、文化资源和自然资源。因此可优先发展旅游服务、工程承包、劳务输出等具有传统竞争优势的服务行业，提高这些行业的知识含量和技术含量，增加贸易的附加值。还应注意培养新兴服务业的竞争优势，发展诸如咨询、金融和通讯等高层次服务行业。在制定服务贸易发展战略时，要注意加大对教育、科研和开发等高等要素的投入，加速建立健全服务贸易高等要素生成机制，努力提高高等要素的供给能力，这对于促进中国国际服务贸易持续、健康发展，提高中国服务产品的科技含量是至关重要的。

3、灵活运用保护政策。面对国际高水平服务业的冲击，我国应制定适度的服务贸易保护政策。《服务贸易总协定》给予发展中国家若干特殊的优惠待遇，我国应充分加以利用，有选择地、适度地开放国内服务市场，在对外开放的服务市场领域，实行一定的进入限制，并且对国内部分服务行业和领域制定产业倾斜政策，在税收、财政、信贷、人员培训及科技支持等方面提供优惠条件。

4、加强制度建设，提高透明度。为了促进服务贸易沿着正常、健康的轨道发展，应尽快制定相应的政策法规，把对服务贸易的投资、税收及优惠条件以法律的形式固定下来。尤其要制定一部我国服务贸易基本法，并加快各服务部门的立法进度，建立系统的服务贸易法律体系。此外，在不影响国家安全和机密的前提下，应进一步增加我国服务贸易的透明度，对有关各项服务的政策及有关规定予以公开，以便外国服务提供者更加了解中国服务市场，寻求合作机会。

5、完善服务贸易体制。对我国国际服务贸易实施有效的宏观管理，关键是要迅速建立科学的管理体制。要明确国际服务贸易的管理范畴，建立国际服务贸易管理的组织机构和协调机制。

[1]李杏，谢正勤.我国服务贸易竞争力分析.江苏商论，2004.9.

[2]饶友玲.国际服务贸易——理论、产业特征与贸易政策.对外经济贸易大学出版社.

[3]程大中.服务就业与服务贸易出口.2000.11.

[4]管涛.我国服务贸易发展现状及入世后的影响.2000.12.