对我国收入分配问题的思考

谢 矿

(安徽省凤台县委党校, 安徽淮南 232100)

对我国收入分配问题的思考

谢 矿

(安徽省凤台县委党校, 安徽淮南 232100)

在全面进行小康社会建设进程中,居民收入存在差距扩大趋势,收入分配制度改革和完善,不仅是经济问题,更是社会问题,关系到社会主义社会共同富裕目标的实现和以人为本的和谐社会建设;针对目前我国居民收入差距扩大的表现及原因进行了分析,提出了改善差距的对策。

收入分配; 差距; 原因; 对策

收入分配是经济社会发展的重大问题,关系人民群众切身利益,关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题,让全体人民共享改革发展的成果,是维护公平正义,促进社会和谐稳定的重要任务,是发展中国特色社会主义的必然要求。

一 我国居民收入差距扩大的表现

改革开放以来,我国居民生活持续得到改善,1978-2009年,我国城市居民年人均可支配收入从343.4元增加到17 175元,农民年人均纯收入从133.6元增加到5 153元,与此同时,不同社会阶层之间的收入差距也越来越大,主要表现以下几个方面。

1 居民的总体收入差距扩大

基尼系数是一个用来描述收入整体差距的重要指标,收入分配越是趋向平等,基尼系数也越小,反之,收入分配越是趋向不平等,基层系数就越大。国际上通常认为,当它处于0.3-0.4时表示收入分配比较合理,处于0.4-0.5时表示收入差距过大,超过0.5则意味着出现两极分化。从我国基尼系数来看,改革开放之初的1978年我国农村居民的综合基尼系数在0.3以下,城乡居民总体收入差距不大。目前我国城乡居民的综合基尼系数已经超过0.4以上,大大超过国际公认的警戒线水平。到2008年底,我国城乡还有6 000多万绝对贫困人口。同时,我国已经涌现出了相当多的富人,贫富差距呈现继续扩大的趋势。

2 城乡居民收入差距不断扩大

1978年我国城乡居民收入比2.36∶1,2003年我国城乡居民可统计的收入差距进一步扩大到3.23∶1,2009年达到3.31∶1的高位。如果加上城市居民享受到的各种补贴和劳保福利等隐性收入,城乡居民的实际收入差距要更大。

3 区域之间发展差距明显

改革开放以来,各地居民收入都有了大幅度增长,但是不同地区间收入差距在扩大。1978年我国东部地区年人均收入是西部地区人均收入1.37倍,2009年东部地区年人均收入是西部地区人均收入2.13倍,收入最高的地区是收入最低的地区8.3倍。

4 行业收入差距扩大

收入最高行业与收入最低行业的收入比,1990年是1.80倍,1995年是2.23倍,2000年是2.63倍,2001年是2.68倍, 2003年是2.99倍。目前垄断行业职工的平均工资是非垄断行业职工平均工资的2-3倍,如果再加上工资外收入和福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5-10倍之间。

二 我国居民收入差距扩大的原因分析

造成我国居民收入差距扩大的原因是复杂的,生产力发展不平衡是造成居民收入差距的基础性因素。由于我国生产力总体水平不高,发展不平衡,地区之间、城乡之间差距明显,生产力结构存在着多层次性,这种发展格局,拉大了城乡、地区之间的经济发展水平和收入水平的差距。

经济体制改革和政治体制改革不到位,行政权力与经济利益联系较密切,必然出现寻租等权钱交易腐败行为,使一部分人不通过诚实劳动获得较高的非法收益。在按劳分配与按生产要素分配制度框架下,国家、企业、个人三者的分配增长比例不协调,劳动报酬处在弱势地位,在初次分配和再分配中,只强调效率,而忽视了公平,没能更好地处理好公平与效率的关系,三次分配规模小,对分配的调节功能有限。同时,分配的调节和监管不够有效。

个人所得税征收存在“逆向调节”的现象,2009年6 300多亿元的个税中,工资、薪金项目占了40%以上,工薪阶层成了实际的纳税主体,对高收入者调控不到位,对某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的监督。

相关政策不完善。分配问题不单单是经济领域的问题,也受到很多方面政策的制约,至今我国还没有一部覆盖城乡的社会保障法,农民工在就业、工资、福利等方面还没有享受到平等的待遇害。据统计,在城镇就业人员中,养老、医疗保险参保率为62%和60%,农民工参加养老医疗保险的不足20%和30%。社会保障不均等性使城乡居民收入差距进一步拉大。长期形成的城乡二元结构也是造成城乡收入差距存在的基本原因。

三 正确看待我国当前居民收入差距

在发展社会主义市场经济过程中,居民收入差距存在是客观的,这种差距的存在是否违犯了社会公平的原则,是否损害社会和谐发展,是我们必须关注的。判断现阶段收入分配是否公平,不能只看收入差距的大小,而需要有一个合理的尺度和标准,离开一定的尺度和标准,就无法对收入差距合理与否作出正确的判断。

应当肯定,改革开放以来,由于我国实行的是以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,随着资本、土地、技术和管理等生产要素参与分配,特别是我国的改革开放政策是渐进式的,不同的地区在改革开放的时间上存在着先后不完全同步,必然存在收入差距的扩大,这是客观存在事实。

但是也要承认,现阶段收入分配差距不断扩大也存在一些不合理的因素:市场体系特别是生产要素市场不够健全,资金、劳动等生产要素缺乏流动性,利率、工资和土地的价格不能充分反映资源的稀缺状态,因此导致了要素报酬分配的不合理;按劳动分配的原则没有得到充分贯彻,在国有企业里,工资形成机制不健全,同工同酬的原则没有得到充分的体现,对于不同企业由于对国有资源占有不平等,所造成的收入差距缺乏有效调节;平等生存权、发展权没能得到确实的保障,教育公平、就业公平、机会公平、保障公平没有得到充分重视,这些都是造成居民收入差距扩大不合理因素。理公平的分配制度,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立正常的工资增长机制,逐步推行企业工资集体协商制度。

3 完善社会主义市场经济秩序

充分发挥市场配置资源作用,打破不合理的行政和经济垄断促进生产要素的自由流动。进一步减少政府对微观经济活动的干预,创造公平竞争的市场环境,同时加强对垄断行业收入分配的监管,加快电信、铁路、民航、公用事业等行业的分配体制改革,打破垄断,引入竞争机制,使收入分配与市场机制接轨,完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

4 大力发展教育事业

教育的差别是导致人们收入差别的一个重要因素,为缩小收入差别,不断提高全民族的科学文化水平,必须大力发展教育事业,进一步普及义务教育,扩大高等教育,加大劳动力技能素质的培养,给贫困家庭的孩子以受教育的机会和受教育的保障,保障人民群众平等地享受基本的教育权利。

5 加大农业投入,提高农民增收幅度

为缩小收入差距,必须增加农业投资,实施严格的保护耕地制度,坚决制止乱占滥用耕地现象,坚决消除部分农民无地、无业、无社会保障的现象,推进城乡统筹发展力度,多渠道扩大农村劳动力转移就业,提高农民人均收入增长率。

6 着力解决城乡低收入人口问题

对农村来说,政府应加大扶持力度,对农民进行专业实用技术和技能培训,提升农民致富能力,引导农民向二三产业有序转移。加大扶贫开发力度,使更多财力向农村倾斜,改善农村基础设施落后现状,提高农村综合生产能力。[5]对城市来说,建立健全完善的社会保障体系,拓宽就业渠道,使更多的下岗职工实现再就业,促进社会公平分配。

四 改善我国居民收入差距对策

针对失范的收入分配秩序,必须尽快多管齐下采取一揽的措施,通过对初次分配、再分配与第三次分配同时发力,综合利用法律、行政、市场等多种手段,加大对收入分配调节力度,解决收入差距过大问题。

1 大力发展生产力

在发展生产力的基础上实现共同富裕是社会主义经济发展的根本目标,也是解决当前我国收入分配问题的出发点。必须保持经济又好又快的发展,努力把国民收入的“蛋糕”做大,“蛋糕”做大了,即使“蛋糕”分配比例不变,每个人获得的数量也会增多。生产力的发展是共同富裕的物质基础。同时,也只有生产力发展了,人均国民收入提高到一定程度了,收入差距就会呈现一个相对缩小的趋势,逐步实现共同富裕。

2 加强对收入分配的宏观调控

调整财富分配的方式与结构,依法保护合法收入,坚决取缔非法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。建立合

改革和完善我国收入分配制度,是完善社会主义经济体制的需要,也是构建社会主义和谐社会落实以人为本的需要。建立公平合理的分配制度可以更好地促进经济的发展和效率的提高,最终实现社会主义共同富裕目标。

[1] 中共中央宣传部理论局.七个怎么看理论热点面对面[M].北京:人民出版社,2010.

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[4] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗-在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社, 2007.

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F124.7

A

1671-4733(2010)04-0063-02

DO I:10.3969/j.issn.1671-4733.2010.04.020

2010-11-22

谢矿(1966-),男,安徽凤台人,高级讲师,从事教学及管理工作,手机:13855421539。