河南国有企业改革路径选择

□文/张士平

在上世纪九十年代形成并购热潮后，企业的战略重组已经成为当今世界经济发展的一个重要趋势。也是企业做大做强的战略选择。在我国，企业战略重组成为国有企业优化结构和加快发展的重要形式。随着国有企业改革的深化和国有经济布局的战略性调整，国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的关键领域和重要行业集中，形成一批具有较强竞争力的大公司和大企业集团。所谓战略性重组，就是通过国有资产流动的重组，在适当收缩国有经济战线的前提下，集中国有资本的力量，加强国家必保的行业和企业，改善国有资产的配置结构和国有企业的组织结构，使国有经济在社会主义市场经济中更好地发挥作用。

河南省近年来积极促进企业的战略重组，为了提高资源配置效率和集约化发展水平，推动经济结构优化升级，培育战略性新兴产业，打造现代产业体系，河南省政府于2010年出台《关于积极促进企业战略重组的指导意见》，该意见对河南省煤炭化工业、铝工业、钢铁工业等十二个产业的战略重组提出了指导性的意见。可见，战略性重组已经成为河南省国有企业改革的必要途径。

一、河南省国有企业战略重组取得的成效

截至2009年底，全省实施企业战略重组重点项目171项，使国有经济布局结构得到进一步优化。在战略重组的过程中，河南以资产、产业、技术和资源重组的“3+1”模式为主体内容，重组效应逐步显现。河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1，000亿元、800亿元。合同引进资金1，680亿元，实际到位资金250.6亿元，盘活资产76.5亿元，新增资产规模419.9亿元，安置就业4.8万人，预期可新增销售收入942.9亿元，新增利润123.6亿元。其中，引进战略投资者37项，强强联合或合作建设新项目74项，兼并、收购和一般企业并入优势企业46项，改制、重组上市或准备上市的13项，其他形式重组1项。在这些项目中，省内国企与省外国企重组21项（含省内国企与央企重组12项），与外资企业重组13项，与民营企业重组31项，省内国企之间重组18项；省内民企与省外国企重组11项，与外资企业重组8项，民企之间重组59项，其他形式重组10项。同时，省政府分别与中国工商银行、国家电网公司等24家央企，签订了战略合作协议。

2010年前两个月河南煤业化工集团实现销售收入203.23亿元，同比增长39.02%；利税21.75亿元，同比增长35.01%；利润12.22亿元，同比增长58.5%；中国平煤神马能源化工集团去年实现营业收入801亿元，同比增长17.7%，2009年6月28日挂牌成立的河南交通投资集团，经专业咨询公司评估，总资产已由成立之初的926亿元猛增到1，400多亿元，经营性资产1，243亿元。随着几家集团在经营业绩、技术创新、产品升级和现代管理上发挥的引领作用日益显现，进一步证实了河南省企业战略重组工作的顺利推进，对促进河南资源优化配置，提升企业规模和核心竞争力起到了积极的促进作用。

根据河南省战略重组行动计划，省政府2010年实施“1233”重组计划，以资产、产业、技术和资源整合“3+1”模式为主体内容，全力推动钢铁、有色金属等12个优势行业板块战略重组，力争打造河南煤化集团、中平能化集团、交投集团三个资产规模千亿级的企业集团。打造一批具有竞争优势、能够“扛鼎”中原的大企业、大集团，通过规模效应、聚变效应和集成效应，实现产业整体规模和素质的提升，对增强全省经济发展的活力、实力和竞争力将有着深远的意义。

二、推进河南国有企业战略重组是大势所趋，是资本的本性要求

战略重组是企业发展壮大的必然途径，也是不断提高资本配置效率的内在要求。综观近百年以来的世界经济发展史可以知道，战略重组和企业兼并是市场经济结构性优化发展的必然要求，是企业组织顺应经济发展的要求而对资本配置组合进行动态调整的方式。这种调整，从过程和结果上保证了企业在具备盈利基础上的发展壮大，其本质是企业层面资本回报率条件的满足和产业层面资本配置效率的内在要求。

对如何深化河南战略重组的思索，使我们从河南企业集团战略发展要素的高度，从外部的产业结构，结合河南企业集团内部的产品、资本、技术等战略要素，深入解析了如何通过战略重组达成河南企业集团资本配置的效率提高，而且在未来的发展历程中不断地通过深化战略重组使河南省企业集团走向发展壮大。对于河南省的企业集团而言，进一步深化以优势企业为核心的产业整合和战略重组，其结果将有助于企业集团提升具备价值链基础的核心竞争力，以及具备竞争力基础的资本配置效率。在资本配置效率有保障的前提下，河南省企业集团的壮大发展，将可以不断地利用资本运营战略的规划和实施，在资本市场上以资本裂变的方式提升壮大发展的路径。

三、深化战略重组是转变政府职能的需要，有利于完善国有资产监管体制

政府作为地方国有经济战略重组的倡导者、推动者，一方面在战略重组过程中扮演者极其重要的角色；另一方面鉴于科学的战略重组需要市场机制的作用，且市场机制的作用会愈来愈大，这必然促使政府职能发生转变。政府行为在战略重组中的积极作用，主要体现在以下方面：

（一）政府能够减少现有条件下市场因素在资源配置上的某些局限性，实现国有资产的保值和增值。政府通过国有企业的战略重组，进行产权结构调整和转换经营机制，对于增强国有资产的盈利能力和充分实现国有资产所有者权益具有重要意义。市场力量的自发性所主导的国有企业战略重组，可能导致国有资产流失和失业等一系列负面效应，而由政府参与和指导的战略重组可以减少过程中的盲目性，实现国有资产的优化配置以及保值增值的目的，同时也能够避免市场机制的无序性，维护社会的稳定。

（二）政府可以通过对战略重组进行整理规划和战略部署，推行产业发展政策，推动国有资产存量结构的调整，实现国有经济布局的调整和升级。

（三）政府能够为战略重组创造良好的外部环境，解决战略重组在体制层面所遇到的一系列问题。从国内外经济发展的经验来看，企业战略重组的发展具有市场化、证券化、法制化和国际化四大趋势，顺应这些客观发展规律，为企业战略重组创造良好的客观环境，是政府应当发挥的一个重要作用。为战略重组所创造的环境，包括建立、完善产权交易市场；适应证券化趋势，充分利用社会资本推进战略重组；健全法制，把企业战略重组重置于法律、法规的监管之下规范运作；适应迅速发展的国际化趋势，为跨国的企业战略重组创造条件；解决战略重组中产生的体制性矛盾和社会问题，协调利益冲突。

四、战略重组有利于河南省实施发展大企业大集团战略，提升国有经济“三力”

进一步深化企业战略重组，在更深更广层面上延续行业整合、大企业战略和资源整合，有利于进一步提升河南省大企业大集团的核心竞争力，实施大企业大集团战略，提升河南省国有经济的控制力、带动力和影响力。

（一）有利于推进以大企业大集团为产业领导者进行产业整合，进一步提升河南省产业集中度及产业核心竞争力。目前，河南省向以行业为主线的战略重组和在全省范围内开展以资源整合和生产能力整合为主要内容的行业整合并未彻底完成，市场分散，产业集中度和产业竞争力低的状况未彻底改变，资产、资源的优化配置和规模化效应尚未完全体现。因此，进一步深化企业（集团）战略重组是河南以大企业大集团为产业领导者进行产业整合，将重要、优质的资源配置到最具竞争优势的大企业大集团中，培育一批在国内外有明显竞争优势的重点产业，形成一批能支撑全省经济加快发展的支柱产业的重要内容。

（二）有利于大企业大集团深化以资本、资产、资源、人才、品牌、技术、市场、文化、机制、体制、管理等要素的整合，实现内涵式扩张，提升河南省大企业大集团的核心竞争力。目前，整体上，河南企业的发展壮大主要依赖政府力量、国家的特殊政策和资源优势，企业发展壮大并不客观反映企业核心竞争力的提高和企业家才能。而且，企业技术创新一般以引进技术为主，缺乏独立研发的能力，难以拥有技术积累与技术创新能力等技术优势，更不具有跨交叉技术的研发能力，难以形成较强的国际市场竞争力。其次，河南企业战略重组对企业管理重视不够，部分企业还局限于把管理当作一种技术手段这样较低的层次上，更多关注成本控制、设备、技术、财务等因素，企业文化、“人力资本”并没有真正融入到企业管理的实践当中。所以，进一步深化企业战略重组，坚持做大与做强的统一，加强重组后的业务、财务、文化、组织结构、人力资源等一系列整合，积极扩展核心业务，促进战略重组应带来的市场优势、技术优势、协同效应和成本降低等目标真正实现，加强企业管理、自主创新、节能降耗力度，进一步理顺机制，增强企业核心竞争力，全面提高大企业的整体素质和效益，加速培育国内乃至世界一流大型企业和企业集团，实现产业集聚，形成产业巨头，通过大企业大集团、产业巨头，从整体上带动、提升河南国有企业实力。

（三）通过深化企业战略重组，促进河南经济增长方式转变、产业结构调整和优化升级等。针对目前河南非公经济和中小企业发展程度降低的现实，除关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域外，鼓励非公资本广泛参与国有企业改革和企业战略重组，将大企业大集团发展和发展非公经济、中小企业成长等结合，实现国有经济壮大与非公经济发展的良性互动，以大企业大集团为龙头企业带动河南省区域经济的发展，使大企业大集团成为河南实施工业企业技术创新工程、发展循环经济、实施“走出去”战略的主导力量，以实现增强河南国有经济的整体实力目标，通过大企业大集团的发展提高国有经济对全省经济的控制力、带动力与影响力。

五、战略重组有利于河南国有企业优化经济结构、产业结构、企业结构和产品结构，提升经济增长质量

企业战略重组并不是一个纯粹的微观问题，它不仅影响企业本身的资产结构、产品结构，而且还会间接影响企业的外部环境，如产业结构、经济结构等，并最终有利于提升经济增长质量。

（一）企业战略重组有利于优化经济结构。随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，原来粗放式经济发展模式正在向集约式经济发展模式转变。企业之间通过战略重组，可以取缔那些高污染、高消耗、低效能的小作坊、小企业，把有限资源集中到在管理、技术、市场、社会责任等方面都具有优势的大企业、大集团，这对于减少环境污染、发展循环经济都具有非常重要的作用。

（二）企业战略重组有利于优化产业结构。一个行业的发展，主要依靠大企业、大集团发挥龙头企业的带动作用。战略重组的必然后果是优势资源向优势企业集中，这符合自然界进化“优胜劣汰”的准则。通过战略重组，进一步增强了大企业、大集团的资源优势、市场优势和竞争优势，从而可以优化行业结构，打造产业航母，在该产业内形成两类金字塔形组合。一是从数量上，表现为正金字塔形；二是从控制力上，表现为倒金字塔形，大企业、大集团掌握优势资源，在产业内具有影响力和控制力。

（三）企业战略重组有利于优化企业结构。法人治理结构对企业的发展至关重要，通过战略重组，重组方把先进的管理经验、管理模式移植到被重组方，结合后者的实际情况，加以改进和调整，最终形成更有效的组织架构。事实上，企业战略重组并不是简单的资产相加，而是通过股权纽带，实现双方优势互补，最终达到“1+1＞2”的效果。

（四）企业战略重组有利于优化产品结构。战略重组是资源整合的过程，企业把资源配置到最有效的领域，从而使资源能最大限度地发挥功能和效用。

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