我国轮胎出口企业如何应对贸易保护主义

□文/郑 洁

我国轮胎出口企业如何应对贸易保护主义

□文/郑 洁

2009年9月12日美国总统奥巴马宣布对从我国进口的轮胎实施特殊保护措施。对华轮胎特保案是奥巴马政府对我国发起的首例特保调查，对我国的轮胎行业造成极大影响，主要体现在出口受阻、产能过剩和引起连锁反应等方面。针对这些影响，我国轮胎出口企业应从特保案中吸取教训，提出开发国内市场、改革企业结构等对策来应对后金融危机时代的贸易保护主义。

贸易保护主义；轮胎出口企业；特殊保护措施

金融危机以来，全球经济衰退，尤其是发达国家。但由于各国都积极努力地应对，成功地防止了大萧条的出现，全球经济已经从崩溃边缘走了出来，金融危机对经济的破坏态势亦得到有效控制，全球经济开始复苏性增长的时代已经来临，即全球进入“后金融危机时代”。在后金融危机时代，全球生产和贸易格局发生了变化，其中发达国家经济增长速度放慢，发展中国家工业化进程也受到了一定程度的影响。此时，这个世界已经从发展中国家偏爱贸易保护主义转向发达国家偏爱贸易保护主义，因此一些国家将贸易保护政策作为转嫁国际金融危机不良影响的手段，进而来保护本国经济。

一、轮胎特保案案情回顾

“特保”是“特殊保障措施”和“特定产品过渡性保障机制”的简称，是西方国家对其他国家出口商品“数量激增”的常用手段。美国是我国出口轮胎产品最大的海外市场之一。中国橡胶工业协会轮胎分会的网站数据显示，我国2008年的轮胎出口总量占轮胎总产量的63.8%，总计向美国出口了4，600万条轮胎。而由于金融危机的影响，美国失业率攀升，这对本来就在衰退期的美国经济更是雪上加霜。在此背景下，美国方面认为中国输美轮台增加扰乱了美国市场，进而导致美国轮胎企业倒闭并导致工人失业，因此2009年4月20日美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国家贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。

2009年6月29日美国贸易委员会建议在现行进口关税（3%～4%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。美国国家贸易委员会认为限制我国轮胎输美会改善其失业问题。

2009年8月3日，我国国内产业代表团赴美沟通此事，商务部也多次就此案与美国相关部门进行交涉。

2009年8月7日，美国贸易代表办公室举行特保案听证会，大多数人反对钢铁联合会的申请。

不论是中国还是美国，都有反对的呼声，但是于2009年9月12日奥巴马政府仍不顾反对作出对从中国进口轮胎连续三年分别加征35%、30%和25%的附加关税的决定，已于2009年9月26日生效。这就是美国针对我国轮胎产品实施特殊保护措施的“轮胎特保案”。

二、轮胎特保案对我国轮胎出口企业的影响

输美轮胎特保案对我国轮胎出口的影响日渐明显。据海关统计，2009年1～11月我国累计出口轮胎2.7亿条，价值69亿美元，比上年同期分别下降7.4%和8.5%。其中，我国对美国出口轮胎6，163万条，下降15.7%。特别是10月、11月两个月出口量明显缩小。

1、出口量急剧下降。2009年9月份我国轮胎出口量达到2，979万条，创年内月度出口新高；随后的10月份和11月份出口量分别回落至2，397万条和2，570万条，出口量明显缩小。其中，10月、11月我国对美轮胎出口量明显缩小，同比降幅分别为37.5%和35.5%。在贸易整体回暖的形势下，轮胎出口不增反降，“特保案”对我国产业带来的打击不言而喻。

2、众多企业倒闭。输美轮胎特保案不仅影响到我国轮胎产业12%的产能，而且涉及到了上游的合成橡胶、炭黑等原材料工业行业，并造成了相关企业开工率的下降以及工人失业等问题。另外，我国很多企业弃污染、环保于不顾，而且技术能力不高，所以国内企业在世界市场上没有任何竞争力，而国内企业又为了获得订单相互之间进行价格竞争，从而导致很多企业倒闭。据海关总署相关负责人称，由于轮胎出口美国受阻，国内将有30家左右的轮胎企业减产或停产。

3、失业人数上升。我国众多企业无法承受此次轮胎特保案事件的冲击而倒闭，国内的轮胎企业可能会采取一些相应的措施，如裁员减薪、压缩成本、转战国内市场等以应对此次事件。因此，我国将有10万人的就业问题受到影响。

4、连锁效应产生。2009年9月26日美国轮胎特保案裁定正式生效后对我国轮胎出口造成了沉重的打击。根据WTO规则，其他国家可以直接援引美国的制裁方案对我国出口的轮胎实施制裁。2009年12月20日阿根廷工业和旅游部宣布，对原产中国的轮胎展开反倾销调查；2010年2月19日印度决定对原产于中国的子午线轮胎征收为期5年的从量反倾销税，反倾销税率为24.97～88.27美元/条不等。此外，美国轮胎特保案后，输欧轮胎在我国轮胎出口中所占比重由上年11月份的 17.8%逐月提高至今年 2月份的23.1%，对欧盟市场依赖度不断提高，也将加大潜在的贸易风险。

三、我国轮胎出口企业遭贸易保护主义侵扰的原因

进入后金融危机时代，我国轮胎企业遭受了贸易保护主义的侵扰。从世界市场角度来看，轮胎特保案之所以发生主要是因为一些国家将贸易保护政策作为转嫁金融危机不良影响的一种手段；另外，随着我国在世界市场上地位的上升，一些国家以贸易保护政策从经济上来遏止我国的崛起和发展。从我国的角度分析，企业本身的出口产品结构不合理、行业协会在此次事件中并没有起到很大作用。另外，我国的贸易体系不够完善。

1、轮胎产品技术投入低。我国轮胎企业出口商品主要为劳动密集型产品，其竞争力较弱；另外，我国轮胎企业主要采取成本领先战略，技术投入总量不足，应用技术投入缺口更大，致使产品附加值低。因此，轮胎特保案发生后，我国轮胎企业并不能采取有效措施，利用自身竞争力的影响去应对此次案件，从而未能保持出口量的平衡。

2、轮胎营销策略简单。我国众多轮胎企业在营销策略上主要针对国外市场，对海外市场依存度较高，而在国内市场的建设上存在很大缺陷。因此，我国轮胎企业的营销策略并不完全适合国内市场的需求，出口企业转向国内市场面临着技术转型和产品结构调整的挑战。另外，国内企业并不一定都选择国内轮胎产品，其选择仍以质量为前提，进而在考虑价值成本、供应商的管理水平和质量控制能力等因素后才决定要选择的产品。另外，内销市场存在货款收回周期长的现象，这也是在轮胎特保案发生时，国内企业并不能很好地将过剩产能转移到国内市场上的原因。

3、行业协会无应对危机政策。此次输美轮胎特保案发生时，在出口量、出口产品的价格上，我国行业协会几乎没有话语权，也得不到太多的资金支持。目前，国内轮胎企业集中度低，企业多而散，中小企业数量较大，又由于我国轮胎产品大量出口欧美市场，对海外市场依存度较高，因此各个厂家之间进行恶性竞争，出现出口无序竞争状况，从而导致我国部分产品价格低于国内价格水平。而我国行业协会并没有形成完善的管理机制以及应对危机的政策，政府并没有给予行业协会足够的权力，因此我国行业协会在此次事件中并没有起到有力作用。

此外，我国在国际市场上地位的上升致使很多国家倾向“中国威胁论”，因此将金融危机的不良影响转嫁到我国企业，并以贸易保护政策从经济上来遏止我国的崛起和发展。针对上述原因的分析，我国企业及政府等应作出相应措施去应对贸易摩擦。

四、我国轮胎出口企业应对贸易保护主义的措施

我国轮胎企业在轮胎特保案发生后，应针对国内各方面的不足提出相应的措施，如调整我国出口产品的结构、开阔国内市场、建立有效地贸易壁垒和贸易摩擦预警机制及贸易体系。

1、提升轮胎产品附加值。我国轮胎的出口的确存在着价格低廉、产品技术含量不高、品牌价值不高的缺陷，其低附加值、低科技含量的产品容易引起贸易争端，也很容易受到外国的制裁。在这种背景下，我国轮胎的相关产业应该变压力为动力，增加产品的高科技含量，开发轮胎企业的自主知识产权产品，创造我国的品牌产品。由美国哈佛商学院著名的战略管理学家迈克尔·波特提出的国家竞争优势理论可知，在全球经济与一体化的当代世界经济中，技术竞争已成为竞争的核心，我国轮胎企业必须从要素密集型转向技术驱动型，加快国际先进技术的应用和推广，在此基础上提升我国的轮胎质量，提高科技含量，加大创新力度，铸造品牌的影响力，增强产品在世界市场中的竞争力。

2、开拓除美以外的市场。我国的轮胎出口市场结构相对简单，主要是出口到美国市场，而美国市场一旦出现问题，我国出口企业的损失就会很大。所以，我国轮胎企业应积极开拓海外市场的营销网络，加大开发美国以外的其他国外市场的力度，并大力开拓新兴市场领域，实施市场多元化战略。比如，应增加向中东、非洲、拉丁美洲等市场的输出量。据海关数据显示，中国对巴西、东盟的出口回升速度在加快。

另外，我国还应该积极开阔国内市场，增强国内轮胎市场的渗透，这对我国的轮胎行业有着极其重要的意义。例如，国内最大的轮胎企业之一——杭州中策集团80%的产能是依靠国内市场消耗的，外销量仅占20%，其中只有1/4销往美国，因此特保案对该公司的影响并不大。

3、建立贸易摩擦预警机制。在此次轮胎特保案中，行业协会并没有及时作出反击，我国行业协会在对外贸易中的作用并不明显，我国轮胎企业虽然也积极应对，但仍未能抱成团共同进退。对今后可能面临的不利态势有些企业显然没有切实对策。而这次轮胎特保案却是美国钢铁工人联合会发起，可见协会的作用之大。因此，各行业协会、商会应充分利用信息网络资源，发挥协调组织作用，通过贸易和多种其他渠道进行沟通和交涉，与政府、企业并肩作战，建立有效地贸易壁垒和贸易摩擦预警机制，强化企业应对贸易摩擦的宣传培训、法律咨询等服务，并应密切关注特保案的动向。

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河北经贸大学研究生学院）