免费师范教育对教师供给的三维影响

高 明,姜 超

(11淮北职业技术学院,安徽淮北 235000;21南昌大学,江西南昌 330031)

免费师范教育对教师供给的三维影响

高 明1,姜 超2

(11淮北职业技术学院,安徽淮北 235000;21南昌大学,江西南昌 330031)

免费师范生教育政策的提出是缘于师范教育的边缘化,其目的是为了提高农村中小学的教学质量。这一政策推行以来对教师的职业期望、预期收入、教育成本等三个方面均产生一定影响。教师供给是个系统工程,应当是数量和质量的结合。

免费师范生教育;教师供给;影响分析

21世纪是知识经济到来的世纪,新世纪的竞争主要靠科技,科技竞争主要靠知识,知识水平的提高主要靠教育,教育质量保证则教师是关键,教师的有效供给又是教育质量能够得到保证的重要条件。教育事业具有很大的外部效应①,国家必须采取措施调控教师供给,以保持教育事业稳定发展。2007年教育部直属六所师范大学实施免费师范生教育政策,这是国家从宏观上对教育资源进行配置体现,政策的出台将对教师供给产生多维度影响。

一、免费师范生教育政策的提出

1.原因——师范教育被边缘化

上个世纪90年代我国高等教育改革以来,师范大学在经历扩招、学校合并后,大多数地方都把当地原有师范院校合并到综合性大学,这些追求研究性的综合性大学一窝蜂地放弃师范教育,师范教育的功能和位置被极大边缘化。师范教育外部环境也随之发生了很大改变:第一,学生不再像80年代以前由国家免费培养,负责分配工作,对中学生有很强的吸引力;第二,师范教育的培养体系更加多样化,教师已经不限于纯粹由师范院校来培养,也有不少原本设有教育学院的综合性大学可以承担一部分培养教师的任务;第三,由于教师资格认证制度的实施,其他专业学生也可通过教师资格认定取得教师资格,从而走上教师岗位。

2.目的——提高农村中小学的教育质量

基础教育是关系国计民生的大事,我国基础教育存在问题的重点在农村,要想提高农村的教育质量,教师是关键。近些年我国农村中小学的教师流失严重,教育质量严重下降,这已经成为我国中小学教育质量下降的重要原因。有些优秀教师从农村转到城镇去教书,有些教师则离开了教育行业,使得中小学教师的数量不足,质量明显下降。据统计,1994年全国小学教师流失19.5万人,占小学教师总数3.52%;初中教师流失14.1万人,占初中教师总数的5.42%。免费师范教育政策的直接目的就是补充农村中小学的教师队伍,培养优秀教师,来完成农村中小学教育质量提高的重要任务。

3.方法——先试点再推广

教育部在2008年工作要点中明确提出“进一步加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质,继续做好部属师范大学实行师范生免费教育试点工作,支持有条件的地方试行师范生免费教育”[1]。2007年启动的时候只是在教育部直属的六所师范大学进行试点,现在是支持有条件的地方试行,就是说只要条件具备也可以实行免费师范教育。

二、免费政策对教师供给的影响

1.影响职业期望

教师的地位和作用是不容置疑的,这从人们提出的口号就可见一斑:“‘人类灵魂的工程师’,‘教师是未来的关键’,‘要使学生能应付未来的不可预料的、非常规的世界就需要有较高素质的教师’,‘只有教师才能实现我们设计的蓝图,教师应是对国家发展最具贡献的一群’等等”[2]。德国著名教育家第斯多惠(FriedrichAdolfWilhelmDiesterweg)曾指出:“教师致力于教育和培养工作,这不但关系到家庭和个人的幸福,同时也关系到国家的兴衰,因此教师应当受到学生、家长、同事、上级和社会的尊重”[3]。因为教师的伟大和教师职业的高尚,很多人会把成为一名教师作为自己人生的追求,这样的追求会成为教师供给的主要动因之一。

免费师范教育政策的出台,是党和国家关心教育事业的具体体现。采取这一重大举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。这项政策会增强人们办好教育事业的信心,也会提高了人们对教育的热情。还有利于提高人们对教师职业和教育行业的感情;有利于巩固人们心目中的教师良好形象。因此,免费师范教育会影响很多有志青年的行为选择,从而更多优秀人才进入师范院校,更多优秀的毕业生愿意选择教师的行业。

2.影响预期收入

预期收入指人们从事某个职业时所能期望得到的货币工资收入,以及货币工资收入之外由此职业带来的各种能力的提高而增加的收益。按照人力资本理论,选择职业是人们的一种投资行为,人力资本投资的收益等于收入减去成本。所以人们投资之前定会考虑收益的问题。Mans2 ki对20世纪70年代美国大学生的资料进行研究时发现:教师工资越高愿意当教师的人越多。从经济学的角度看,工资收入是教师劳动力的市场价格,是衔接教师供求的平衡器。在开放的劳动力市场中,教师劳动力的流向必然要受到市场价格信号的引导与调节,使其由人力资本边际收益率低的部门向收益率高的部门流动,达到个人利益或效用最大,然后收益率高的部门收益率又会降低,人员又会流出,最终在流动过程中所有行业趋于社会平均工资水平,在数量上劳动力供求相对均衡。

免费师范生政策对人们的预期收入有很大影响。政策规定由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位。这在当前经济背景和就业环境下无疑给免费师范生吃了颗定心丸。工作有了保证,而且教师行业的工资水平在不断提高,教师职业又是光荣的职业。使得免费师范生的预期收入大为增加,这样会有很多优秀的学生报考师范专业,这些优秀的学生毕业后在政策的扶持下走上了教师岗位,从而大大提高教师供给的水平。

3.影响受教育成本

受教育成本是指在教育上投入的经济价值总和,主要包括公共教育经费支出、学生及家长在教育上的支出、学生放弃的机会成本、私人对教育的贡献。国家对教师的学历教育和在职培训有严格的限制,因此教师行业准备职业的成本比较高,同时也因为高成本限制了愿意从事教育工作的人数,因为有的人会考虑成本回收问题而选择不在教育行业工作。一些人可能通不过培训,一些人又有可能害怕通不过而不去参加培训,进而拿不到教师资格,从而做不成教师。所以想成为教师的人会在预期收入和接受教师教育的成本之间做出权衡。

在这里从教师供给的角度研究受教育成本时,主要探讨师范专业学生接受教师教育时所承受的直接成本,也就是指家长花在子女在学校教育上的支出。我们可用受教育的个人回报率来衡量教师教育投资收益的高低,当两种职业的预期收益一定时,潜在教师所付出的教育成本越低,那么受教育的个人回报率越高。回报率的高低反过来影响人们是否选择接受教师教育。麦克弗森(Mcpherson)在1978年就学费对入学率的影响作过一项测算,测算的结果是对应于学费每变化100美元,入学率变化约0.8%[4]。由于教育产品具有较大的外部正效应,因此政府总是不同程度地承担教育成本,即支付公共教育经费对学生的学费进行补贴。免费师范政策有规“由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助”[5]。在学生的受教育成本一定的情况下,公共教育经费与学生学费是此消彼长的关系,这样政府对免费师范生的教育支出会大大降低学生的私人支出成本,这样相对较低的学费就会吸引低收入家庭的优秀学生,在一定程度上刺激了教师生源供给。

三、结语

教师供给是个系统的工程。系统中的每个部分都会对教师供给产生影响,所以分析教师供给应当注意四个重要的问题,首先,激励因素很重要。许多国家的事实表明,与其他行业相比,教师的供给与其相对工资水平的高低和相对工作条件的好坏密切相关;其次,人口作用的差异明显。出生率与同龄人口规模的大小对教师的供给有长远影响,即会影响到潜在的教师的供给;第三,教师的供给是数量和质量的结合,不能只注重数量忽略了质量;第四,教师的供给不是单方向的,而是需求双方的相互作用,教师的供给首先受到的是教师需求的影响。

[1] 教育部在2008年工作要点[EB/OL].2008-01-01.http://www.moe.gov.cn/edoas/website 18/39/info1-03408-7114-639.htm.

[2] 雷顺利.教师供给系统的动因分析[J].继续教育研究,2002(2):94-95.

[3] 第斯多惠.德国教师培养指南[M].袁一安,译.北京:人民教育出版社,2001:205-206.

[4] MartinCarnoy.教育经济学国际百科全书[M].闵维方,译.北京:高等教育出版社,2000.

[5] 免费师范生享受的优惠政策[EB/OL].2007-05-18.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/99/info28399.htm.

G650

A

1671-8275(2010)01-0074-02

2009-11-26

1.高明(19812),男,安徽淮北人,淮北职业技术学院经济师。研究方向:教育经济学。

2.姜超(19812),男,黑龙江哈尔滨人,南昌大学硕士研究生。研究方向:教育经济学、家庭教育。

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