公共科学服务体系创建与服务型政府建设*

河南省委党校董立人 杨素杰 周运山

公共科学服务体系创建与服务型政府建设*

河南省委党校董立人 杨素杰 周运山

最大限度地提高人民对政府的满意度，是建设现代服务型政府的核心理念之一。为公众提供科学、合理的公共服务，是人民满意服务型政府建设的目标之一。加快建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系，是党的十七大对文化工作的战略部署。所谓公共文化服务体系，是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务的运行管理机制系统的总称。公共科学服务体系是公共文化服务体系的重要内容之一。优良的公共科学服务不仅有助于提高全民的科学文化素质，而且有助于推动创新型国家建设和人民满意的服务型政府建设。把公共科学服务体系纳入国家的公共文化服务体系之中并努力地建设好这个体系，既是一个理论问题，也是一个现实问题。

一、公共科学服务体系的创建与服务型政府建设

1.国家的政策和方针要求。温家宝总理在2010年3月5日的《政府工作报告》中强调指出：“要努力建设人民满意的服务型政府，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”2010年6月7日，胡锦涛总书记《在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话》中强调指出：“科技创新将不断深化人们对自然界、人类社会发展规律的系统认知，将不断丰富和促进社会和谐的文化基础，引导人们树立科学的世界观和价值观、确立科学的发展理念，有效激发全社会的创新意识和全民的创新兴趣，推动形成科学理性的生产方式和生活方式。我们必须坚持以人为本，大力发展与民生相关的科学技术，按照以改善民生为重点加强社会建设的要求，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，着力解决关系民生的重大科技问题，不断强化公共服务、改善民生环境、保障民生安全。”这都为当前和今后我们进一步提高公共科学服务质量、提升国民科学素养、完善公共科学服务体系指明了方向，并提供了强有力的精神动力支持。

2.公共科学服务体系的内涵。“公共科学”本质上应该是指面向全体公民，尤其是普通公众的科学。因此，公共科学服务体系的建设问题也就是面向全体公众、服务全体公众的科学服务体系的建设问题。其基本目标是让科学走进人民，让人民知道科学、认识理解科学、共享科学的成果；其终极目标是让绝大多数人民热爱科学、运用科学，共同营造一个科学创新型的文化学习氛围。其核心特点主要体现在以下2个方面：一是面向公众提供科学方面的公共服务；二是政府作为社会公众的代理者利用公共资源为科学的发展提供服务。这2种理解从不同侧面反映了公共科学服务体系的内涵。一方面，为了满足社会公众对科学的需求，政府有义务支持与提高公民生活质量密切相关的科学研究，如与公共卫生和公民健康、公共安全、环境保护等相关的科学研究，并向社会公众提供公共科学服务。另一方面，科学研究是公共事业，需要政府成为科学发展的主要支持者，这既包括为科学研究提供经费支持，也包括建设科学发展所必需的基础设施和条件平台等。

3.创建公共科学服务体系的意义。科学的态度、科学的精神是当代公共文化的关键因素，体现着当代文化体系的核心价值观；传播科学知识、促进公民对科学技术的理解，形成有利于科学进步和科技创新的社会氛围，是公共科学服务的重要使命。公共科学服务体系的创建与完善，不仅能为科学技术的发展创造环境和条件，也能提高我国的科研水平，同时还有助于改善我国科学研究相对滞后的状况，有效促进政治、经济、文化、社会、生态与自然的协调发展，支撑和谐社会建设。

二、创建具有中国特色的公共科学服务体系的措施

1.坚持以科学发展观为指导。我国的公共科学服务体系建设，就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和包括科学发展观在内的马克思主义中国化最新理论成果为指导，把公共科学服务体系创建与中国特色社会主义文化体系建设、社会主义核心价值体系建设有机结合起来。

2.建立以政府为主导的服务机制。政府公共服务的属性，决定了政府在提供基本公共服务方面的重要角色和责任。责任意识是人们行为的先导，尤其是作为提供公共科学服务的政府，其行为更要以强烈的责任意识为先导。保障公共科学服务的供给，最基本的条件是各级政府和有关部门要从思想上高度重视并强化自身的服务与责任意识。胡锦涛总书记指出：“为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作，归根结底都是为了实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。”建设人民满意的服务型政府，就是要求政府有一种公共服务职责的文化自觉意识，不断增强其公共服务创新能力，把公共服务摆放在更加重要的位置。各级政府应把公共科学服务的内容纳入“十二五”规划，制定切实可行的公共科学服务项目，以便有效发挥政府在公共服务中的主体地位和主导作用，为人民群众提供方便快捷、优质高效的公共科学服务。

3.优化多元的参与机制。一方面，在公共科学服务体系的构建过程中，政府有责任保障公民充分地参与基本公共科学设施的建设。要使公众对科技发展有更多的知情权，并能参与科技发展，监督科技服务。参与不仅仅是公民个人的依法参与，也可以是公民通过组成民间社团等非营利性服务机构的社会组织形式，合法地、有组织地进入公共领域，形成公共科学服务的共同治理结构，实现公共科学服务体系中政府与公民的良性互动。另一方面，参与公共事务是现代民主政治制度下公民应尽的义务，对公共事务的有序参与，既是现代民主精神的体现，更是公民履行公共义务的重要表现。

从政治学的角度看，公民参与性原则体现了服务型政府理论强调的善治的概念。所谓善治不同于传统的统治，其本质区别主要在于统治的权力向度是自上而下的单向度运作过程，而善治则是多元的上下互动的过程，它通过合作协调及对共同目标的确定等手段达到对公共事务的治理。从社会融合的角度来看，公民参与性原则可以增强公民的归属感和责任感，培养现代公民意识，树立公民在和谐社会中的主人翁意识、文化认同感和凝聚力，从而更好地调动公民参与公共科学生活的积极性，并激发其无限的微观活力和创造力。因此，政府要充分发挥市场对社会发展的促进作用，强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共科学服务职能，把推进体制机制创新作为发展动力，创新公共科学服务体制，改革公共服务提供方式，鼓励和引导社会力量广泛参与，从而保证基本公共科学服务性资源的有效性。

4.建立公共科学服务绩效评估机制。绩效评估是检验战略和目标的执行情况的重要工具和手段。把公共科学服务内容纳入政府绩效评估之列，是提高政府绩效的有效途径之一。为此，应建立公共科学服务的效果监测评估机制，并强化领导问责制，建立公共科学服务的领导干部政绩考核制度，以确保公共科学服务体系、机制的良好运行。

综上，在探索自然、改造世界的长期实践中，人类不断推进科技进步和创新，不仅从物质层面上改变了世界，而且在精神层面上深刻影响了人类社会文明的发展。创建公共科学服务体系的理念，是在新的高度上思考科学推进社会发展的途径，思索人类科学活动的内涵。建立和完善公共科学服务体系，是一项复杂的社会系统工程，需要以政府为主导，社会组织和公民共同参与来完成。我们要在中国特色社会主义理论体系的指导下，努力建设具有中国特色、中国风格、中国模式、中国气派的公共科学服务体系，以满足人们对科学技术日益增长的新需求、新期待，以人为本，激发人的创造力、推动创造更多的社会财富，促进人与社会的全面发展。

河南省软科学研究计划（092400430040）。