对提升烤烟生产合作社管理水平的思考——以腾冲县为例

明卫强，孙艳萍，陈恒旺

（云南省烟草公司保山市公司，云南 保山 678000）

农民合作组织在一些以农业为主的国家已经存在和发展了相当一段时期，并为当地农业经济发展作出了巨大贡献。近年来，中国很多烟区也在大力推广烟叶生产合作组织。腾冲县自2008年采取新型组织管理模式以来，县内烤烟生产专业合作社（以下简称烤烟社）日渐壮大，2010年承担了全县的烤烟生产任务，可以说烤烟社在腾冲烤烟生产中扮演着不可替代的角色。在推广烤烟社的烟区，提高烤烟社的管理水平，为当地烟叶生产提供坚实保障，是每一个烟草管理者的工作重点。

1 具体措施

遵循“政府引导不替代、烟草扶持不包办”，“烟农自愿入社、自主经营、自我发展”的原则，腾冲县通过以下措施，做好烤烟社的各项管理工作。

1.1 配套“八大工程”，突出设施农业

按照国家烟草专卖局提出的“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，突出设施农业，提升配套水平，打牢发展基础。重点实施烟田、烟路、烟水、育苗、烤房、农机具、防灾、基层站等“八大工程”基础设施的综合配套，使烟区生产条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，综合生产能力明显提高。

1.2 建章立制，规范管理程序

在与烤烟社签订年度《烤烟生产种植管理合同》的前提下，明确双方责权，充分发挥烤烟社的职能作用，建立健全了烤烟社36个制度体系（含1个章程、12个基本制度、10个基本管理办法、5个专业化服务实施办法、5个专业服务队管理制度、3个多种经营制度），明确了烤烟社的重大事项，规范了烤烟社成立后的基础性工作。

1.3 专业合作，迈向生产方式现代化

以烤烟社为载体，按照统分结合的原则，在烤烟社内部实行社会化分工、专业化服务，将技术含量高、劳动强度大、便于机械化作业的生产环节统一起来，为农民提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务，打造“五支队伍”，基本实现了主要操作环节的专业化。

1.4 利益共享，探索收益分配模式

用专业化服务所产生的效益来支撑烤烟社的发展。专业化服务所带来的收益90%用于专业队内部分配、10%作为利润上交烤烟社。上交烤烟社利润中的20%作为管理费，用于烤烟社日常费用开支、扩大再生产；余下的80%按照“7+3”的分配方式，其中70%用于资本（物化劳动）分配，按社员持有股份等额进行分配，30%用于“活劳动”分配。分配方式按各专业队的利润贡献率及用工量进行分配。

1.5 量化可经营性资产，长久发挥基础设施的作用

烟草公司与烤烟社签订相关协议，将烟草投入形成的烟水、烟路、烤房、农机具、育苗大棚等资产分类移交烤烟社；烤烟社按照“合作社拥有管理权、专业队拥有经营权、烟草公司拥有资产处置权、烟农拥有收益权”四权分立的原则，分类量化到社员，再由社员与烤烟社签订委托管护或经营协议，将资产交由烤烟社统一经营管理。

1.6 完善风险防范机制，降低种烟风险

以烟草公司牵头，整合气象等部门资源，实行固定（防雹）作业点和流动作业点的结合，全面构建覆盖雹区的基本烟田防雹减灾体系。同时，完善烟叶种植风险防范互助机制，筹措风险防范互助基金，全面开展烤烟生产自然灾害救助，采取政府投入、烟草公司扶持、烟农入保的形式筹措风险防范互助基金，在自然灾害发生后对烟田进行评估后赔付，这样能有效降低烟农种植烤烟的风险，解决烟农的后顾之忧。

2 取得的成效

2.1 烟农生产热情高涨，组织化程度提高

烤烟社是建立在农村家庭承包经营基础上的农村集体经济组织，开展互利合作，增强了弱势群体发展烤烟的信心；烟农以土地入股的方式自愿加入烤烟社，以土地集中为前提，形成利益共同体，便于管理，有利于科技措施的落实和烟叶生产整体水平的提高；通过烤烟社组织，可以逐步实现农民的土地有序流转和置换，整合生产要素，提高规模化种植水平，有利于稳定种烟面积。

2.2 基础设施的管护问题得到改善

烟草公司将烟叶基础设施建设项目移交给烤烟社，由烤烟社负责管理和使用，责任到人。烤烟社拿出一部分收益用于工程的维护和管理，有效地解决建后管护问题，确保烟叶基础设施长期发挥实效。

2.3 技术措施得到较好落实，烟农得到实惠

以专业烤烟社为载体，在育苗、预整地、植保、烘烤、预检等生产环节上，组建专业化服务队伍，突出抓好技术服务，提高社会化服务水平，为烟农提供了更优质、专业、全方位的服务，较好地推进了“两头工厂化、中间专业化”的组织管理进程，有效地降低了烟农的劳动强度和种烟成本。

2.4 支撑基层建设，促进新农村发展

以村委会为依托组建的烤烟生产专业合作社，为新形势下基层组织和党员干部发挥示范引带作用提供了新的载体，为抓好农村基层组织建设提供了一种全新模式，也为增加农民收入提供了一条有效途径。烤烟社的有效运行，有力推进了农村基层组织方式和工作方法的转变，增进了基层组织的生机和活力，增强了组织的凝聚力和战斗力，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

3 存在的问题

3.1 管理水平有待提高

在实际的工作中，烤烟社的管理水平和管理者的个人能力很大程度上决定了烤烟社的发展前景。近年来，腾冲烤烟生产面积不断扩大，烤烟社的管理任务和责任也不断加大，这对烤烟社管理者是不小的考验和挑战。现在有一些管理人员还没有完全适应这一新型的管理模式，部分烤烟社在管理工作、经营发展上思路不太清晰，烤烟社内生机制的作用还没有得到充分发挥，“等、靠、要”的惯性思维仍影响着新模式下的管理工作。

3.2 技术水平有待提升

长期以来受家庭承包经营模式的影响，部分社员的技术水平亟待提升。一是个别老烟农对新技术的抗拒和对新型烘烤系统的不完全掌握，致使最新的管理措施、烘烤设备在实际操作中没有全面发挥；二是部分家庭主要劳动力外出务工后，致使以家庭为单位的种烟水平整体下滑；三是新烟农对技术标准的掌握度不够，技术措施落实不到位。

3.3 可经营资产的利用不足

腾冲的可经营资产主要是指：温室大棚育苗工场、烘烤工场和农机具等。目前，只是在温室大棚育苗工场上做了部分探索，发展了一些“短、平、快”的蔬菜种植项目，取得了一定效益，而在烘烤工场和农机具空闲时间的利用上，仍需做积极的探索。

4 对提高烤烟社管理水平的思考

4.1 进一步强化培训

一是加大烤烟社经营管理人员的培训，特别是在国家农业农村经济政策、烤烟社内部运行管理、资料管理等方面的能力培训。进一步完善培训制度，提升综合经营管理水平，培养熟悉烤烟社政策理论和管理运行的“带头人”、“明白人”。二是加强广大社员的培训工作，调动社员的生产积极性，完善“广泛参与、多方监督”的经营管理模式。三是加大服务队伍专业化的培训，包括专业技能、市场信息收集、作业效率优化等能力培训，增强服务能力。

4.2 总结完善试点经验，加快示范带动步伐

一是进一步加强烤烟社在农业产业化、专业化服务以及多种经营等方面的技术指导，提高经营效益，增强自我发展能力；二是在总结试点经验的基础上，逐步形成可复制借鉴的经验和做法，力争通过2～3年使我县烤烟社管理步入“规范化、标准化、专业化”轨道，运行质量进一步提高，充分发挥烤烟社对促进烟草产业发展和新农村建设的积极作用。

4.3 加大扶持力度

落实国家、省、市各级已经出台的扶持政策，加强基础设施建设，提高抗御自然灾害能力，完善烤烟社互助资金制度，落实好农业生产保障政策，进一步促进资源互补和力量整合，打造综合服务平台。

4.4 充分发挥监事会的积极作用

进一步突出基层烟草工作站的服务主体地位，加强基层烟叶技术队伍建设，加强基层对烤烟社服务工作的指导和监督；通过与烤烟社开展基层党组织共建等争先创优活动，进一步加强烟站和烤烟社的相互协作和相互支持，强化烟叶站点与烤烟社、社员产销协作关系；加强监事会对可经营性资产的管理监督以及烤烟社经营服务职能的指导，促进烤烟社持续发展。

4.5 继续加强科技创新和信息化建设

一是进一步强化服务功能，为烤烟社发展营造良好的环境，通过引进先进的技术和农机具等，提高劳动生产力，做好科技创新和成果转化推广工作，提高现代烟草农业建设水平；二是加强信息化服务，建立烤烟社信息库，搭建整个烤烟社信息化的档案资料、市场服务和专业化服务平台，充分利用信息化加强烤烟社的管理，提升管理水平；三是采取邀请、走访、学习参观等形式，建立烤烟社之间的定期交流机制，促进资源整合、信息共享，实现优势互补、共同发展，共同富裕。

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