湖南现代农业发展对策研究

黄大金，陈良凤，陈烈臣，刘正清

（1.湖南农业大学，湖南长沙410128；2.湖南省农学会，湖南 长沙 410125）

现代农业是以要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化和产业经营一体化为主要特征的农业经营方式。湖南作为我国中部地区典型的农业大省，农产品生产尤其是粮食生产，在全国占有举足轻重的地位。在大力推进社会主义新农村建设这一新的历史机遇面前，在我国加入世贸组织的大背景下，如何在全球竞争中确立湖南农业的重要地位，增强湖南农业的市场竞争力，建设现代农业，并最终实现农业发展、农民增收、农村繁荣，是事关国家农产品安全、经济快速协调发展与和谐社会建设的重要课题。

1 湖南现代农业战略定位及其发展思路

发展现代农业，必须立足于湖南自身的特有优势条件，根据国家总体战略需要明确自己的定位，即“一个基地，三个中心”：国家粮仓基地，农产品加工中心，农业物流中心，科技创新中心。其战略重点是实施好“六大工程”，即优质稻米产业工程、农产品深加工工程、现代生态安全农业建设工程、农业标准化工程、农业物流体系建设工程、农业科技创新工程。

从湖南省的实际情况来看，现代农业的发展要着眼于提高五个水平。一是生产规模化水平。相对发达国家和发达地区来讲，湖南省农业生产单位规模很小，一家一户几亩地，不利于发展现代农业。要提高规模水平，适应现代农业发展，除了鼓励土地的有偿转让、推进合理流转外，更重要的是通过“一村一品、一片一业”的方式来形成规模化生产。二是综合生产力水平。在很长一个时期内，随着人口的增长和建设的需要，农业资源特别是土地资源减少将不可逆转，靠外延扩大生产非常困难，只能走内涵扩大生产的路子，提高农业的综合生产能力，提高单位产出率，以确保大宗农产品的稳定增长。这主要是通过两个工程来解决：一个是农业技术推广工程，另一个是设施农业装备工程。三是农业产业化水平。用工业理念抓农业，建设大基地，扶持大龙头，狠抓深加工，聚集产业群。要把湖南的产品优势、产业优势转变为经济优势，出路在于提高农业产业化水平。这是提高农业组织化程度，实现集约经营，提高农业经济效益的根本途径。要实施名牌战略，突出发展重点，扶持龙头企业，注重区域农产品的绿色品牌和质量认证体系建设，积极开拓国际市场，提高市场竞争力。四是农业循环发展水平。要按照科学发展观的要求，加大农业资源的综合利用。要坚持合理开发资源与循环利用并重，紧紧围绕农业增长方式转变，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能和资源综合利用技术，形成“资源——产品——消费——再生资源”的循环发展模式，促进我省农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。五是现代服务水平。政府是现代农业的组织者和推动者，必须为现代农业发展提供有力支撑和服务。为推进湖南省现代农业发展，要在服务方式、服务手段上有重大突破，突出抓好种业体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品信息与市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等七大体系建设，把产前、产中、产后有机地结合起来，推进农业技术服务产业化。

2 重点支持优势农产品产业开发，着力打造湖南现代农业产业体系

2.1 巩固提升传统产业

一是优质稻产业，全省粮食播种面积稳定在467万公顷以上，其中优质稻面积扩大到267万公顷，重点抓好42个粮食生产大县（场）的优质稻生产基地建设，形成区域化、规模化、标准化生产格局。二是“双低”油菜产业，要抓住国家建设长江流域“双低”油菜产业带的机遇，加快推进专用品种集中连片种植，重点建设衡阳盆地和湘西北等优势区域。三是生猪产业，要以提高生猪瘦肉率、商品率和加工率为目标，主攻良种繁育、标准化生产、规模化养殖、疫病防治、质量检测、加工销售等关键环节，扩大产品外销。重点建设35个外销生猪基地县和1 000个年出栏1万头以上生猪的标准化养殖小区，发展一批年屠宰加工100万头以上生猪的加工企业，并重点布局在107国道沿线优势产区。四是柑橘产业，要以提升果品质量为重点，加快品改步伐，推广先进管理技术。四大产业都必须紧紧依托相应的龙头企业或企业集团开展精深加工，拉长产业链条，增强市场竞争力。

2.2 大力发展新兴产业

一是草食动物产业。开发利用草山草坡和秸秆资源，大力发展节粮型草食动物产业。重点建设湘西南、湘西北、湘中、湘东南等优势产区，形成“南奶、北肉、东西羊”的格局。二是竹木产业。重点抓好洞庭湖区杨树、湘南地区桉树、湘中地区楠竹等速生丰产林基地和浏阳河花木带建设。三是种苗产业，打造世界级杂交水稻良种品牌。四是马铃薯及新能源产业。

2.3 培育壮大特色产业

一是特色蔬菜。适当调减大路菜，扩大反季节、无公害、名特优蔬菜特别是外向型蔬菜的生产。重点抓好食用菌、辣椒、黄花菜、香芋等特色蔬菜的规模化基地建设，建设洞庭湖水生蔬菜生产基地、湘西高山反季节蔬菜生产基地和湘中、湘南食用菌生产基地。二是特色家禽。依托龙头企业和养殖大户，发展规模化、专业化养殖和加工，培育形成湘黄鸡、东安鸡等一批地方特色家禽品牌，加快发展临武鸭、攸县麻鸭、武冈铜鹅等水禽品种，重点建设环洞庭湖水禽养殖基地。三是特色水产。发挥淡水养殖的优势，突出发展名特优鱼类和珍珠、河蟹、中华鳖、乌龟等特种水产。以洞庭水殖、益华、东江鱼、省水产公司等为龙头，实行规模养殖，扩大加工出口。

2.4 建设优质专用农产品基地，形成湖南区域性优势产业带

一是长株潭集约型现代农业，重点发展高科技农业、出口创汇农业和高附加值农产品。二是洞庭湖区的规模化适水农业，重点发展适应加工需要的优质专用品种，形成湖南农产品的集中产区。三是衡阳、永州、郴州、娄底的专业型优势产业。四是怀化、湘西和张家界的资源型特色农业。

2.5 加快观光休闲农业、乡村旅游业发展，努力拓展非农产业

建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能。要积极引导企业和农民顺应人们生活水平提高和消费发展趋势，大力发展休闲观光农业、保健品产业、花卉园林业等新兴产业，不断培育新的经济增长点。要立足湖南各地独有的自然和人文优势，优化区域布局，大力培育当地主导产品。实施生态家园富民工程，推广生态农业模式，特别要重视发展乡村旅游业，加快形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。另外,对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区、洞庭湖湿地区、“四水”上游重点水源涵养区和水土保持重点预防区等重要生态功能区，实行控制性保护和合理开发。

3 创新体制机制，形成推进湖南现代农业发展的强大合力

3.1 进一步加强农村基础设施和公共事业建设，不断提高农业综合生产能力

继续从兴修道路、改水、改电、改厕、改厨等农民受益最直接、要求最迫切的实事入手，进一步改善农村生产生活条件。认真抓好造林绿化和森林保护，加快林业生态体系和林业产业体系建设。实施“乡村清洁工程”，推广沼气、秸秆气化等清洁能源。

3.2 大力发展农民专业合作组织，切实加强现代农业技术的推广应用

重点扶持主要农产品生产经营的农民专业合作组织。通过落实农民专业合作社法，引导农民发展各类专业合作经济组织，开展加工、运销、代销、生产资料供应、农技推广等服务，积极扶持和培育现代农业经营主体。要建立一个以基础教育为依托，以农村职业教育为主体，以科技普及、培训和推广为重点的农村教育体系，造就一批有知识、懂技术、会管理的新型农民，提高农村劳动力的整体素质。要设立专项经费，支持农业专家、农业工程技术人员和法律法规等社会科学专业人员，为农村创作、出版一批科技普及读物，以适应当前农民对科技文化发展的迫切需要。要利用创建“专家支农”形式，实现专家与农户、技术与生产的直接对接。要按照市场经济思路，以经济为纽带，架起专家与农户之间的科技大桥。要构思政府指导，科技服务中介机构主导，各个经济利益主体广泛参与的具体操作实施路径，做到交易费用的最大节约。

3.3 不断创新新型农村土地流转机制，促进规模经营

在不同生态区域和优势农产品主产区建立土地集约经营试点。发展现代农业，最迫切的就是减少农民，降低农业的就业比重，不断推进土地的规模经营，改造农业的微观基础，以提高农业生产率。目前这种小规模经营，无论装备条件多好或科技水平多高，农民增收的空间都是有限的，更不可能提升农业的竞争力，实现农业的现代化。一方面要鼓励和支持各地的有益探索，总结好经验。另一方面要为土地流转创造条件，如加快建立和健全农村社会保障制度，解除农民土地流转的后顾之忧。在现有的各项农业专项补贴基础上，增设农地流转补贴专项资金，对出让土地的农民给予补贴。要培育一定数量的能够承担市场风险的农业龙头企业，创造大量的就业机会推动农村劳动力向城镇转移，推进生产资料向生产能手和大户的集中，建设好包括农业技术服务体系在内的农村社会化服务体系。

3.4 努力推进科技进步和创新，加快提升现代农业核心竞争力

一是依托国家现代农业产业技术体系，依托农业科研院校，紧紧围绕湖南省大宗农产品，积极开展产业化技术攻关。积极推进农业科技创新，启动一批重大农业科技专项和重点项目，着力支持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发和推广。二是建立现代农业科技示范区，带动湖南现代农业的建设与发展。三是推进农业科技成果产业化，重点扶持科技创新型现代农业企业。四是建立健全市场经济条件下农业技术推广服务体系。通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能相分离，公益性机构、涉农企业和中介组织相协调，无偿服务与有偿服务相结合的新型多元化的农业科技推广体系。五是改善农机装备结构，加大补贴力度，提升农机装备水平，加快农业机械化进程，努力提高农业生产效率。

3.5 建立健全农业投入机制，形成全社会关心支持现代农业发展的新格局

现代农业的发展，光靠自身的积累是很困难的，必须借助一定外力的推动，这种外力主要表现为政策支持、项目投入和招商引资。所以，要尽快形成和完善这种政策扶农、社会助农、以工补农、以城带乡的共建机制。各级有关部门应站在全局的高度，深刻认识现代农业的战略作用，把发展现代农业作为解决“三农”问题、推进新农村建设的重中之重来抓。要拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业，形成关心支持现代农业建设的浓厚氛围。

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