刍议水利工程建设合同管理

贾庆丰,牟洪涛,朱卫平,张守金

(1.黑龙江省庆丰农场,黑龙江 虎林 158421;2.克山农场水务局,黑龙江 克山 161621;3.黑龙江农垦工程咨询评审中心,哈尔滨 150090)

1 水利建设工程合同管理的目的

1.1 加强合同管理,是提高建设工程合同履约的保证

水利工程建设有关的建设者包括:建设单位,设计单位、监理单位、施工单位等。其中:建设单位与设计单位、监理单位、施工单位是合同关系。一般来说,建设单位为甲方,而设计单位、监理单位、施工单位为乙方。既是合同关系,必然就有权利和义务的问题,是权利就必须得到基本保障,是义务就必须去努力完成。但是,因为工程建设是一个循序渐进的过程,就必然受到自然因素、人为因素的影响,有时这些影响是事先不能预见的。要很好的履行合同,就必须克服诸多的自然的、主观的一些因素,加强合同管理,坚决执行《合同法》和建设工程合同行政法规以及合同示范言文本制度。严格按照法定程序签订工程项目合同,防止建设条件不足(包括:资金不足,基本条件不满足等),出现合同不能很好的履行的情况。

在水利工程建设合同文本中,对参与建设各方的权利、义务和责任作了明确、完善的规定和约定,可操作性强,从而防止当事人主观上的疏漏和外来因素的干扰,有利于合同的正常履行,预防违约现象的出现,防止纠纷的发生,从而保证工程建设项目的顺利建成。

1.2 是保证工程建设质量、进度和投资控制的保证

工程项目的质量要求程度,开工竣工时间,以及投资数额,都是通过合同的形式,由建设方与施工方双方签定的,双方通过合同的约定和承诺订立了各自的权利和义务,而合同的订立是受相关法律法规的约束和保证的。是权利就必须得到基本保障,是义务就必须去努力完成。从而保证了工程的质量、进度和投资控制

1.3 是水利工程建设有法可依的保证

水利工程合同管理的目的是为了加强水利建筑活动的监督管理,维护水利建筑市场秩序保证水利建设工程质量和安全,促进水利建筑业的健康发展,使水利建筑市场各个环节上实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究提供法律依据,现时也为我国水利建筑业进一步向国际标准化迈进提供了保障。

1.4 水利建设工程合同管理是水利建设项目管理的核心,是控制工程质量、进度和造价的重要依据

水利建设工程合同管理,是对工程建设项目有关的各类合同,从条件的拟定、协商、签署、履行情况的检查和分析等环节进行科学管理工作,以期通过合同管理实现工程项目“三大控制”的任务要求,维护当事人双方的合法权利。水利建设项目“三大控制”,强调由监理工程师依据合同实施管理。

1.4.1 合同管理中的质量控制

监理工程师运用科学管理方法和质量保证措施,严格约束承包人按照施工图和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工,消除隐患,防止事故发生,严格把好质量关,依据合同条款的有关规定对工程质量进行监督与控制。

1.4.2 合同管理中的进度控制

监理工程师接到承包人提交的工程施工进度计划后,将进度计划认真的审核,检查承包人所制定的进度计划是否合理,审查承包人提交的工程施工总进度计划是否符合工程建设项目的合同工期规定。

1.4.3 合同管理中的投资控制

监理工程师作为工程费用的监控主体,处于工程计划与支付环节的关键位置,除了加强合同中所规定的工程量、工程费用的计量与支付的管理外,还将对合同中所规定的其它费用加强监督与管理。此外,还应根据合同条款,制定工程计量与支付程序,使工程费用监督与管理科学化、规范化。

工程费用的支付,必须严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序等进行各种款项的支付。

水利建设工程合同的订立,确立了当事人双方对工程项目管理的责任和经济法律关系,也是双方实施工程管理,享有权利和承担义务的法律依据。因此,工程项目建设单位和承建单位,在做好合同管理机构建设和规章建设之后,应当充分重视工程建设项目的合同签订与履行工作。

2 水利建设工程合同管理的目标与特点

2.1 水利工程建设合同管理的目标

水利建设工程合同管理直接为项目总目标和企业目标服务,保证它们的顺利实现。所以合同管理不仅是工程项目管理的一部分,而且又是企业管理的一部分。具体的说,建设工程合同管理目标主要包括:保证项目三大目标的实现,即使整个工程在预定的成本、预定的工期范围内完成,达到预定的质量及功能要求;一个成功的合同管理,还要在工程结束时使双方都感到满意,合同争执较少,合同各方面能互相协调。业主对工程、对承包商、对双方的合作感到满意,而承包商不但取得了利润,而且赢得了信誉,建立了双方友好合作关系。工程问题的解决公平合理,符合惯例。

2.2 水利建设工程合同管理的特点

水利建设合同管理作为规范建设管理和建设协作关系的规范文件,除具备一般合同管理特征外,还有不同于其他合同管理的特点。

2.2.1 水利建设项目周期长

水利建设项目是一个循序渐进的过程,它不仅包括施工期,而且包括招标投标和合同谈判以及保修期,所以一般至少2 a,有时长达10a以上。所以合同管理必须在长时间内,连续地,不间断地从领取标书到合同完成并失效为止持续进行。

2.2.2 水利工程项目价格高

由于水利建设工程项目一般价值大,合同价格高,使合同管理对工程经济效益影响很大,合同管理得好,可使承包商避免亏本,并获得利润,这己为许多工程实践证明。在现代工程建设中,竞争激烈,合同价格中包含的利润越发的少,合同管理中稍有失误即导致工程亏本。

2.2.3 合同变更频繁

水利工程建设是一个循序渐进的过程,就必然受到自然因素、人为因素的影响,有时这些影响是事先不能预见的。比如说,工程地质的变化,水文气象的变化等都将影响工程建设,也可能与原合同要求是不一样的,所以就必然有预定的工程量的差别出现。这样一来就要发生工程合同的变更问题,一个稍大的水利项目,合同实施过程中,变更可多达几百次,合同实施必须按变化了的情况不断地调整,这要求合同管理必须是动态的,必须加强合同控制和变更管理工作。

2.2.4 合同管理复杂

合同管理是高度准确、严密和精细的管理工作。这主要是因为:现代工程体积庞大,结构复杂,技术标准、质量标准高。要求相应的合同实施的技术水平和管理水平高。

2.2.5 合同实施风险大

由于合同实施周期长,涉及面广,项目在实施过程中受外界环境如经济条件、社会条件、法律条件和自然条件的影响,业主和承包商具有各自不同的风险。业主的风险主要来自项目决策阶段和项目实施阶段,而承包商的风险则来自于政治风险、经济风险、技术风险、商务及公共关系和管理风险。这些风险都难以预测和有效的控制,有时会妨碍合同的正常实施,造成经济损失。

3 水利建设工程合同管理的方法和手段

3.1 水利建设工程合同管理的方法

3.1.1 健全合同管理法规,依法管理

水利建设工程管理活动中,要确保其项目从可行性研究、工程项目报建、工程项目招标投标到工程建设项目承包、工程建设项目施工和竣工验收等活动纳入法制轨道。增强建设单位、实施单位的法制观念,保证工程建设项目的全部活动依据法律和合同办事。

3.1.2 推行合同管理目标

合同管理目标制,是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。水利工程建设合同管理的目的是项目法人通过自身在工程项目合同的订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调工作,促使项目内部各部门、各环节互相衔接、密切配合,保证项目经营管理活动的顺利进行,提高工程管理水平,增强市场竞争能力,从而达到高质量、高效益,满足社会需要。

3.2 水利建设工程合同管理的手段

3.2.1 设立专门合同管理机构,配备合同管理人员

加强水利工程建设合同管理工作,应当设立专门的合同管理机构,并配备合同管理专职人员,建立合同台账、统计、检查和报告制度,发挥合同管理的纽带作用,从而使得工程建设合同的订立、履行、变更和终止等活动的结果,成为法定人作出工程建设项目管理决策的科学依据。

3.2.2 树立“重合同,守信用”的思想

应该牢固树立“重合同,守信用”的观念。在发展社会主义市场经济,开拓建筑市场的氛围中,为了提高竞争能力,建筑企业家应认识到“企业的生命在于信誉,企业的信誉高于一切”原则的重要性。

3.2.3 建立合同管理的微机信息管理系统

合同管理在工程建设项目管理中具有十分重要的作用。随着工程建设项目规模扩大,合同标的日趋庞大,涉及合同内容、条款日益复杂,传统的合同管理手段和方法,已经无法适应现代化大、中型工程项目动态管理的要求。借助于微机信息管理系统来管理合同,是必然趋势,且颇有成效。

4 结 论

水利建设工程合同管理是一个非常重要的管理工作,要想把水利建设工程做好,必须把相关的水利工程合同管理好,只有把这些合同管理好,才能达到建设好,更好地发挥工程的效益。

[1] 何双锋 .建设工程合同管理[M].北京:机械工业出版社,2001.