基于黑河市水能资源开发利用的可持续和发展

曲雪峰,王景琴

(1.肇东市水利勘测设计队,黑龙江肇东 151100;2.黑河市水务局,黑龙江黑河 164300)

黑河市水能资源丰富,可概括为“两江一池六百河”,即黑龙江、嫩江、五大连池,两江水系共有支流 631条。由于属山区性河流,落差大,适合修建水电站的坝址较多。全市地表径流总量为139亿m3,水能理论蕴藏量为340.96万 k W,占全省水能资源理论蕴藏总量的 34.52%,可开发量为112.2万k W,目前开发量为13.99万k W,占可开发量的12.47%,开发潜力很大。多年来,在国家、省水利部门和地方政府的大力支持下,经过多年努力,科学规划,生态开发,黑河市地方水电事业从无到有、从小到大,走出了一条水电资源开发可持续发展之路。特别是改革开放以来,随着 3个五年计划和初级电气化县建设的实施,黑河市兴建了一大批环境优美、效益良好的水电工程。截止目前,全市共建成和在建水电站 12座,总装机容量 16.19万 k W,年发电量3.91亿k W·h。这些水电工程的建设对防洪减灾、兴利发电、城镇供水、净化水质、保护环境和发展旅游起到了重要作用,促进了黑河市经济和社会的发展,逐步成为当地经济快速发展的新的增长点。

1 主要经验和做法:

1.1 科学规划,合理开发利用水电资源

为了合理有序开发水电资源,本着“水电开发、规划先行”的原则,在原有水电开发规划的基础上,2003年又对全市水电资源进行了全面复查:补充复查了单河理论蕴藏量10 MW上下的河流 105条,共规划水电站 72座,已建、在建电站 11座,合计电站83座。装机500 k W以下的电站 22座;500～50 000k W的电站 61座。重点对库尔滨河、沾河、逊别拉河等流域编制了详细的流域梯级开发规划。目前库尔滨流域梯级开发的第五座水电站——乌松岗(二)水电站争取近期开工兴建。

1.2 抢抓机遇,依托电气化县建设发展水电事业

初级电气化县的建设不仅推动了黑河市水电事业的蓬勃发展,还彻底改变了农村贫困落后的面貌。自 1983年开始,黑河市紧紧抓住国家建设电气化试点县的机遇,积极向上争取,逊克县被列为全国第一批 100个电气化试点县,次年,爱辉区同获殊荣。2003年逊克县、爱辉区、孙吴县均被列入全国第四批电气化试点县。经过几年的努力,全部达到了部颁标准。逊克县自建成初级电气化县以来,加快了库尔滨流域的梯级开发,从 97年开始到现在共建成库尔滨(1级)、白石(8级)、宝山(6.7级)、乌宋岗(一)(9级)四座电站,装机达到5.53万k W,年发电量1.582亿k W·h。水电已成为逊克县的支柱企业、地方财政资金的主要来源,农民脱贫致富的重要途径。

1.3 多措筹资,推动农村水电建设快速发展

黑河市地处北部边疆,地广人稀,经济不发达,由于受资源和自然环境影响,水电建设所需资金比南方高,单位千瓦投资大。农村电气化又关系到千家万户,涉及各个方面,这么大的资金只靠自筹和国家补助是不可能的。针对这种情况,黑河市立足资源优势,在积极争取国家投资的同时,坚持多元化的投入机制,积极引导社会资金,采取多方合资、股份投资、招商引资等形式多方筹措资金。孙吴县抓住省扶持“十弱县”和支持老少边穷地区经济建设的时机积极向上争取,并采取“电力部门筹资与水能公司投资”相结合的方式筹措资金建设输变电线路工程;逊克县乌松岗(二)水电站正通过招商引资形式筹建;爱辉区还通过由扶贫、财政和群众自筹相结合的筹资方式改造送电线路。

1.4 出台政策,大力扶持水电资源开发利用

为发展水电事业,黑河市各级政府出台了一系列优惠政策支持水电工程建设:①由政府负责协调各单位、各部门,解决项目建设中的一切问题;②对水电建设中的各项收费能免则免,能减则减,属于国家硬性规定不能减免的按下限收费;③行政事业性收费按国家和省有关规定的下限执行,国家和省规定之外的行政事业性收费一律免收;④对通过招商引资投资建设的水电项目给予金融优惠政策等。以此确保农村水电建设的顺利进行。

1.5 强化领导,充分发挥职能部门作用

黑河市具有得天独厚的水能资源优势,各级政府和水利部门高度重视发展水电事业,加强领导,精心组织,把水电建设纳入各级政府和水利部门的工作重点。为保证水电工程的顺利实施,政府成立了农村电气化建设领导小组和水电项目建设指挥部,多次召开市、县长专题会议,研究部署水电建设工作,在水利部门设立办公室,全面负责水电建设工作,各级水利部门领导经常“跑部进省”,争取上级部门的支持,协调解决建设中出现的各类困难和问题。使各项工程建设能够顺利进行。

2 存在的主要问题

2.1 上网电价偏低

黑河市地处高寒区域,降水少,气候决定所建电站必须具备多年调节的库容,所以一次性投资大,目前平均上网电价仅为 0.39元,由于电价低,致使水电企业没有还贷能力,造成了入不敷出的局面。

2.2 缺少国家政策的倾斜和地方优惠政策的扶持

为使良好的水能资源得以开发利用,加快水电开发力度,需要国家和省在项目的审批立项、土地使用、银行贷款、地方税收等方面给予更优惠的减、免、缓政策或降低贷款利率,以促进水电事业的发展。

2.3 建设资金缺乏,水电前期工作滞后,项目储备不足

水电建设一次性投资较大,高寒区域施工期短,单位千瓦造价一般都在 1万元以上,投资大,建设资金的贷款利率高,用于项目前期开发的资金很少,使得我市水电前期储备项目和正在开展前期项目的资金明显不足,不能满足地方水电快速发展的需要。建设资金渠道不畅,缺少建设资金,一直是困扰地方水电发展的一个主要因素。

3 今后水电开发建设思路

3.1 加强行业管理

在发展农村水电及水电农村电气化建设上,注重搞好宏观管理,政策引导,着力研究解决农村水电走向市场化过程中出现的新矛盾、新问题,促进水能资源合理、有序开发,不断地健全、完善、改革和创新农村水电的市场化运行机制,使农村水电的开发、建设、管理与社会主义市场经济相适应。

3.2 完善流域水能开发规划,做到科学、有序、合理开发

继续完善、细化或重新对境内各流域水能资源开发规划进行补充修改,对一些技术经济效益好、开发潜力大的水电项目细化到可研程度,做好水电项目前期储备,为主管部门决策提供科学依据,促进水电事业科学、有序、循环、可持续发展。

3.3 紧紧抓住国家以小水电代燃料项目建设的机遇,积极推进重点水电项目争取工作

根据国家扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范围的精神,加强小水电代燃料项目的争取力度。积极推进嫩江县二道坎水电站、爱辉区石金河水电站、逊克县乌松岗(二)、新鄂水电站的前期工作,争取早日立项,早日开工建设。

3.4 创造宽松的外部环境,继续争取各有关方面对水电建设的支持

外部环境主要体现在水电建设优惠政策上。各级政府要制定优惠政策,通过招商引资等形式广泛吸纳社会、外资和民营资本进入水电建设市场,实现投资主体多元化,加快水电开发建设步伐。

3.5 以《可再生能源法》为契机,争取国家政策扶持,提高水电企业经济效益

国家《可再生能源法》的颁布实施,为农村水电事业的发展创造了难得的历史机遇,这就要求水利行业主管部门积极研究政策,利用各种渠道向政府反映水电发展中存在的问题,以争取国家政策支持,提高上网电价。除了国家的优惠政策外,还要依靠自身努力,利用各种优势搞水利综合利用,向第三产业要效益,利用电站的自然风景开发旅游业、养殖业,提高水电企业的经济效益。

[1] 杨谦.新时期治水思路战略性调整“十二论”[J].黑龙江水利科技,2004,32(4):1-5.