加强水资源管理建设节水型社会

□任 帆(汝南县水利局河道管理所)

□商 慧（汝南县水利局勘察设计队）

□孙晓华（驻马店市杨庄滞洪区管理处）

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿人们对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，在政府、用水单位和公众的参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过水资源的高效利用、合理配置和有效保护，实现区域经济社会和生态的可持续发展。节水型社会的根本标志是人与自然和自然相处，它体现了人类发展的现代理念，代表着高度发展的社会文明，也是现代化的重要标志。节水型社会包含三重相互联系的特征：效率、效益和可持续。效率的含义是降低单位实物产出的水资源消耗量，效益是提高单位水资源消耗的价值量，可持续使水资源利用不以牺牲生态环境为代价。

一、理顺水资源管理体制并加强管理

汝南县人均水资源量为308m3，随着经济社会的快速发展，水资源开发利用中面临的矛盾日益突出。第一降雨量偏少，地下水补给不足；第二，水资源的紧缺与经济社会发展对水的需求日益增长的矛盾表现较为突出。

随着全面建设小康社会目标和人民生活水平的提高。水的供求矛盾更加突出，水资源的紧缺有可能成为汝南县未来经济发展的首要制约因素。同时，水资源的开发利用与水生态、水环境保护之间的矛盾影响着水资源可持续利用、严重影响人民身心健康。

按照水的自然规律的要求，强化水资源的统一管理，努力建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，是建设节水型社会的前提，是保障经济社会可持续发展的重要手段。2003年汝南县水政监察大队、节约用水办公室正式成立，标志着汝南县彻底理顺了水资源管理体制，实现了城乡水资源的统一管理。水行政主管部门不仅要为农业的防洪灌溉提供服务和保障，而且要遵循水资源的规律，统一管水，为全社会所有的产业和居民提供水资源服务和保障。

理顺水资源管理体制后，首先加强了计划用水、节水管理工作。一是对全县生活用水器具进行了普查，更新改造节水器具。同时将78家洗车场（点）纳入计划用水管理，并将全县各类以洗浴为目的的休闲娱乐场所和城乡结合部的自备井逐步纳入计划用水管理；二是抓好节水工程技术改造。目前，部分工业企业做到了一水多用、循环利用，双星鞋厂部分企业实现了废水处理回用，工业用水重复利用率达到了74.1%。三是抓好企业水平衡测试工作。去年对4个大的用水单位进行了水平衡测试。至此，全县已有8个工业企业完成了水平衡测试工作，工业企业水平衡测试率达50%。其次加强地下水资源管理，取得显著成效。一是严格控制地下水开采量。依照年度用不计划用地下水开采方案，全年压缩地下水开采，对一些特殊行业运用经济杠杆控制地下水超采。二是贯彻了水许可制度，全面颁发《取水许可证》。对全县80个单位的50眼自备井进行调查、分类，采取封停收购或分期分批颁发《取水许可证》，严格按程序审批。

二、做好水资源科学规划

水资源综合规划编制是做好节水型社会建设试点规划编制的前提，汝南县水资源综合规划编制工作从2004年开始，按照水利部、国家发改委的要求，已全面铺开，目前已经完成了水资源现状及水资源开发利用现状评价和节水规划等资料收集等基础性工作，下一步要进行水资源现状评价和开发利用现状评价，完成节水规划、治污规划和水资源优化配置方案。根据全县经济社会发展目标和水资源承载能力，兼顾生活、生产和生态用水，合理配制资源。

三、建设节水型社会，实现水资源可持续利用

汝南县属缺水县，全县的地下水位呈逐年下降趋势，地表水和地下水的水质受到了不同程度的污染。要实现汝南县水资源可持续利用，必须立足于全面节流和科学配置原则，制定切实可行的管理措施和技术措施，确保实现汝南经济可持续发展。为此，在考察的基础上，对全县17个乡（镇）用水情况进行了调研，根据国家《节水型社会建设纲要》和水利部节水型社会建设10条指导意见，尽快完成《汝南节水型社会建设实施方案》。

建设节水型社会是解决汝南县水资源问题的战略举措。必须按照科学发展观和“五个统筹”的要求，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。要着眼于三个体系的建设，即开展用水制度改革，通过水资源总量控制制度、用水定额管理制度等，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。