浅谈农机补贴政策的作用及建议

为保护农民种粮积极性，提高农业机械化水平，增加粮食产量，2004年以来，国家实施了农机购置补贴惠农政策。黄骅市作为首批实施农机购置补贴的项目县，在项目实施过程中积累了很多经验，同时也发现了一些问题，需要引起重视，确保农机补贴在农业生产中发挥更大作用。

一、农机购置补贴政策对推进粮食生产的作用

科技兴粮是实现粮食生产可持续发展的重要战略措施，农业生产机械化则是科技兴粮的重要手段。

1.农机购置补贴的聚变效应 农机购置补贴项目的实施，激发了农民的购机热情，拉动了民间投资。黄骅市项目实施统计分析，国家补贴1万元可带动农民投资7～10万元，有力地拉动了国内农机消费。

2.加快了农业机械化进程 在国家农机补贴政策的刺激下，小麦、玉米联合收割机等机械拥有量得到较快增长，从而加快了粮食生产机械化作业进程。

3.促进了农民增收 农机补贴的实施，推进了粮食生产的机械化进程，提高了农机作业水平，不仅减轻了农业劳动强度，更重要的是达到了节本增效，增加收入的目的。黄骅市多次小麦机械化项目的测试结果表明，使用机械化作业，可增加粮食产量20%，农机作业为农机户增加作业收入可达10 000元以上。

4.提高了粮食生产抗灾减灾能力 机械化收割及烘干设备的使用，为粮食生产提供了保障，避免了不良天气对粮食产量和质量的影响。

5.有助于农村剩余劳动力的转移 随着农机补贴项目的实施，农机化作业水平不断提高，使农民剩余劳动力和外出务工人员安心工作，不必在农忙时赶回家参加农业生产，解决了他们的后顾之忧，减少了不必要的支出，间接地增加了农民收入。

二、存在问题

1.小型农机具没有补贴 按照国家文件规定，农机补贴主要是针对大型农机具，由于大型农机具价格较高，回收期长，一般农户难以接受，而且大部分农户地块面积较小，大型农机具适应性差，很难实施机械化作业，因此大多数农户对小型、高效、低价农机具需求更为强烈。

2.农机购置贷款难 虽然国家对购置大型农机具有补贴，但价格还是比较昂贵，如玉米联合收割机一台10多万元，仅补贴3万元，让农户望而却步。

3.售后服务跟不上 由于农机购置政策的实施，大型农机具增长较快，如黄骅市每年仅联合收割机补贴就达40台左右，这么多机械分布在全市各个角落，加上农机操作人员大多为新手，连小故障都不会处理，而厂家及农业局技术人员有限，售后服务难以满足农机户需求。

4.农机安全生产监督管理难 大多数农机手都是新手，对农机安全问题认识不足，操作技术不好，如遇到地形不好，作业条件和环境较差的地块，不仅影响了农机作业效率和质量，而且有可能发生安全事故。

三、对农机补贴政策的几点建议

1.扩大农机补贴范围 农机补贴政策要因地制宜，不能搞一刀切。黄骅市近几年蔬菜和食用菌产业发展很快，可将大棚机械纳入补贴范围，以满足当地农户的需求。

2.增加农机购置信贷 当前，我国信贷政策对农业支持少，农业融资信贷能力弱。为保障农机补贴政策的顺利实施，农业银行、农村信用联社要加大扶持力度，放开对购置大型农机具的贷款，使有一定经济基础的农户买得起农机具。如果出台象汽车一样的贷款政策，则可能对农民的消费具有更大的促进作用。

3.创新农机管理模式 为了充分发挥农机具的作用，要在总结和推广农机跨区作业经验的基础上，组织有机户，创办农机股份制合作社、农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织，提高农机服务的组织程度，这样既可增加农机经营收入，又使无机户节约生产成本。

4.加强农机安全监督 农机质量和安全生产直接涉及农民的切身利益和生命财产安全，要切实加强监管。一是要加强农机化标准体系建设，提高农机产品的实验鉴定和质量认证水平，开展农机使用质量跟踪调查，为农民购买先进实用农机具提供可靠依据；二是要加强对农机作业的安全监管，认真做好农业机械和操作人员登记、检审验和核发牌证等工作，严格要求，把好关口，构筑农机安全宣传教育、技术检审、执法监控三大防线，继续推进创建“农机安全村”活动，把农机安全责任落实到农村基层组织。

5.开展农机操作人员技术培训 各县（市）要结合当前农机发展趋势，创办农机职业教育学校，组织操作人员和维修人员进行培训，提高操作人员操作技能、农机基础知识和机械原理，传授农机作业故障的处理方法，并进行安全教育，提高广大操作人员安全意识，增强安全责任心。

黄骅市农业局 王丽华