把城市自来水工程与管理引到农村去——建设节水型社会的一点建议

咸宁市农业机械化技术鉴定推广中心站 饶正良

农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的主要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障。我国水利基础设施还远远不能满足农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。农田水利设施落后，防灾减灾能力脆弱，病险水库和群众饮水安全问题突出，仍是农业和农村发展的重大制约因素。加大农田水利建设，开展农田水利建设发展战略与技术研究，改造农田水利设施，是建设社会主义新农村，创建两型社会、和谐社会的战略措施和重要任务。

1 农田水利与节约用水的重大意义

农谚道：“有收无收在于水，多收少收在于肥。”一代伟人毛泽东指出：“水利是农业的命脉。”我国统计数据显示：47%的灌溉面积，生产出75%的粮食，每年水旱灾害造成粮食损失大约500亿kg。

我国是一个水资源十分短缺的国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重，人均水资源约2200m3，仅为世界人均值的1/4。供需矛盾突出，正常年份缺水量约400亿 m3。用水持续增长，用水结构不断调整。而我国用水效率和效益不高，工业万元增加值取水量是发达国家的5～10倍，灌溉水利用率仅为40%～45%，浪费水的问题十分严重。

由此可见，大力发展农田水利基础建设和节约用水是夯实农业基础，保障国家粮食安全的迫切需要；是促进农业可持续发展，建设生态文明的迫切需要；是改善农民生活条件，建设社会主义新农村的迫切需要；也是应对世界金融危机，扩大国内需求的迫切需要。国家对水利和节水工作非常重视，国家发改委、科技部、水利部、建设部、农业部联合公告2005年第17号发布了《中国节水技术政策大纲》，回良玉副总理2009年1月6日在全国水利工作会议上提出了全力谱写水利建设新篇章的要求，强调要进一步加快水利基础设施建设步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新成效；进一步加强水资源管理，在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措；进一步加大水利改革攻坚力度，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破。近些年来，空前规模的水利建设、节水型农业建设、节水型社会建设在我国蓬勃展开。

2 把城市自来水工程与管理引到农村去，是搞好农田水利、建设节水型社会的革命性措施

农村用水与城市用水的本质区别有2点：一是在工程技术上输水方式不同：农村采用渠系，渗透、蒸发损失大，城市采用管系，损失小；二是在管理技术上计量方式不同：农村不计量或以灌溉面积计算，浪费大，城市按实际用水计量收费，浪费小。城市自来水工程和管理技术成熟。

搞好农田水利和节水型社会建设，工程是基础，管理是关键。把城市成熟的工程技术和管理技术引到农村去，建管并重，把工程建设与运行管理有机衔接，有效统一，是实施《中国节水技术政策大纲》，落实国家水利政策，谱写水利建设新篇章的一项革命性的措施。

3 把城市自来水工程与管理引到农村去，明渠改暗管输水，实现计量管理的十大好处

（1）节约土地。采用地埋式管道输水，输水管道埋入地下，只有出水口露出地面，基本上不占用耕地，比明渠输水，可节约土地5%左右。

（2）无输水损失。管道输水消除了水渗透和水蒸发，可提高水利用率25%左右。

（3）避免人为浪费。各用户装表计量用水，用户将按需用水，节约用水，避免过量灌溉、长流水和边灌边排现象的发生。可节约用水25%左右。

（4）可节省工程施工成本。管道输水，只要低于水头即可，可逢山过山，逢水过水起伏输送。而明渠输水只能由高向低，过山或高地需绕行或挖隧道，过河或低谷要修渡槽或绕行。由此可见，管道输水可节省施工成本和工期。

（5）提高防灾抗灾能力，减少维修费用。明渠易淤埋或被山洪冲毁，需经常维护；地埋管道可确保长期（50年以上）正常使用。

（6）用水快捷方便。打开阀门即可用水，容易实现电脑遥控灌溉或自动控制灌溉，不像传统提灌站需时开机，灌后关机，长途赶水，费时费力。

（7）可与人畜饮水工程结合。在灌溉水和饮用水同源的地区，可与人畜饮水工程结合。

（8）有利节水技术与设备的推广。暗管输水系统可直接作为喷灌、滴灌、渗灌、微灌、小管出流等一系列节水技术设备的水源，为其推广使用创造了有利条件，即不需做水源。

（9）有利水土保洁和疫病防控。管道封闭输水，排除了污染。

（10）有利缩小城乡、工农和区域差别。可实现城乡、区域同网，构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系，对缩小城乡、工农和区域差别，促进社会和谐具有重要意义。

综上所述，对于我们这样一个人口众多、资源短缺、灾害频繁的发展中国家来讲，其意义是可想而知的。

4 推行地埋管道、计量管理技术的政策措施

（1）办好示范点。新建、改造农田水利设施，凡符合本技术应用条件的应采用本技术，特别是在新建或改造农业（农机）科技示范园、菜园、果园、茶园、苗圃园、苎麻园，成片开发建设的农田中推广。

（2）研究和制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。国家对农民采用本技术兴建水利设施所需材料按13%给予补贴。

（3）应用本技术新建、更新改造水利设施应与村镇建设、道路建设、农田改造、低产林（果、茶）改造、低丘岗地改造结合，实现农业综合开发。

（4）研究和解决水利总体投入不足，机制不活的突出问题，实行“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则，实现农田水利投资主体多元化。

（5）根据自然条件、经济条件因地制宜进行建设与管理，可以自然村、行政村组、园区建立独立系统，也可建立乡际、县际甚至省际的分级管理的网络系统。

（6）与其它节水工程技术结合，大力推广喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低、便于管理的优势，积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化，提高水资源利用率。

（7）实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，保证工程质量。

5 结论

水是生命之源，水利是农业的命脉，搞好农田水利建设，建设节水型社会，工程是基础，管理是关键。把城市自来水工程与管理技术引到农村去，明渠改暗管，实行计量收费，是建设节约型农村，提高农民生活水平和质量，提高农业综合生产能力，改善农业生态与环境的革命性措施，应采取有力政策和措施大力推广。