如何合理有效控制工程造价

○马云苏 （昆明市市政工程建设管理办公室 云南昆明 650011）

一、工程造价简述

工程造价包括两方面的含义：一是建设工程造价，是完成一项建设工程所需花费（预期花费或实际花费）的费用总和，我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项；二是建筑安装工程造价是建设工程造价中的建筑安装工程费用，在涉及承发包的关系中，它与建安工程价格同义，我国现行建筑安装工程造价由直接费、间接费、利润和税金组成。

20世纪80年代末和90年代初，以中国建设工程造价管理协会为主提出了全过程造价管理（Whole ProcessCostManagement，WPCM），全过程造价管理就是要求我们从建设工程的前期工作开始，对其全过程的工程造价进行全方位的合理计价和有效控制，提高投资的社会效益和经济效益。首先，工程造价的控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的计价和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理；其次，工程造价控制是动态的，任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

二、结合管线迁建工程的特点探讨如何控制工程造价

在一个道路的施工过程中，管线是整个工程的脉络，如果一个工程是一个人的话，管线则是工程的神经和血管。在管线迁建工程中，造价控制是其中的重要环节，与整个工程投资计划有着密切的联系，作好管线迁建工程的造价控制工作，有效降低和控制管线迁建工程造价，对提高整个工程的建设投资效果有着重要的意义。

管线迁建工程的典型特点是：工程数量大、规模相对小、项目复杂、市政干扰较多，很多细微的工作经常容易忽视。以下结合管线迁建工程的特点，对实施过程中需要注意的问题和解决措施进行探讨。

1、工程立项阶段

统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段影响建设项目造价的可能性为30%—75%，管线迁建工程的立项工作必须遵循科学合理的原则，通过深入现场调查研究掌握第一手资料，并结合各管线单位提供的基础资料数据完成，提出估算，这是整个项目造价控制的第一环节。估算做得越准确，项目在往后的造价控制就越容易。估算工作可以对照去年工程造价情况、物资报价情况，根据工程的规模进行估算。由于在项目建设各阶段中，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。

2、设计阶段

拟建项目一经确定后，工程设计就成了控制工程造价的关键。在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内，在设计阶段内一般又分为3或4个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为以下几点。

（1）方案阶段，应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。

（2）初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算，概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

（3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算，这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

（4）施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算，以施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。

施工图完成后，编制出的施工预算初步确定工程计划价格。工程计划价格是投资方筹措资金的依据，对控制国家机建投资，提高企业经济效益有着重要的意义。确定合理的工程计划价格，可以设计招投标竞选设计方案，应用工程价值理论，通过各项数值分析将技术问题与经济问题紧密结合，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。

3、招投标阶段

首先，应加强对招标文件的编制管理，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。其次，通过细化委托编标合同内容，来进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每1%的质量差错率扣10%的委托编标费”等形式实现。再次，招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款（合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升）。最后，在竣工结算时，可选几个项目，对原项目审定标底造价进行全面计算，详细编审，编标单位应对所编标底质量负全责，审标单位应对经审查后计增或计减的造价负全责，并对原标底因编标单位技术及舞弊引起的累计错误超出规定误差范围负一定连带责任。

4、工程施工阶段

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。工程施工阶段是形成工程实体的主要阶段，是造价控制的主要实施阶段。在这个阶段当中，要十分注重造价信息的收集和分析，采取各种有效措施严格控制支出，对各种影响造价的因素加以控制，准确地处理造价和工期、质量的辨证关系，以确保控制造价的目标实现。

（1）把好建筑材料、设备进货价格关。对建设单位供料的工程和按调价结算的工程，工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。这几年，建筑材料价格波动幅度较大，因此，材料价差的审核已成为建设工程造价管理的一个重要内容。为正确确定材料价格，这就要求建设单位在工程管理中应配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对，该增加的价差就增加，该削减的价差就削减，保证工程造价的准确性当然，这种调整须根据合同条款而定。

（2）加强合同管理。管线迁建在实施过程中要签订各种的合同与协议，要落实专业人员管理，保证合同的严密性和合法性。有时合同的条款存在漏洞，对实际可能发生的情况会加以说明，所以合同的专用条款要结合具体工程的实际情况进行合适的增加、修改等。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此在施工过程中要采取各种有效措施严格控制，将实际支出值与造价控制目标值进行比较，随后分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施确保造价控制目标的实现。

（3）严格控制设计变更。工程变更包括设计、进度计划、施工条件变更等等。而设计变更是影响造价最大的一类变更，因此要加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。在工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，要严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容。确实需要发生的设计变更，必须由项目实施单位、监理单位、设计单位、施工单位召开会议协商，并形成会议纪要，同时提出变更申请，并由监理工程师办理签发后报建设单位审批。

5、工程竣工结算阶段

竣工验收是建设全过程的最后一道程序，是全面考核基本建设工作，检查是否合乎设计要求和工程质量的重要环节，是投资成果转人生产使用的标志。竣工验收对促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训都具有着重要的作用。建设工程竣工结算是建设工程造价的最后一道关，结算的正确与否直接影响到工程造价的真实性。建设单位要想把好控制造价的最后一道关，就得加强工程与预结算的一体管理。作为工程管理的技术人员要有一定的经济观念，而预结算人员也要有一定的设计与施工方面的知识，而且要对已完工程实际情况进一步了解，做到心里有数。从而使竣工结算价能真实、合理地反映工程造价。管线迁建工程竣工结算工作是工程造价控制的重要环节，是最终反映管线迁建工程的实际造价。管线迁建工程采用工程量清单计价，结算时应重点审核工程量，审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，采取聘请有资格的中介机构代理审核结算，并且由项目建设单位审核把关，使工程的竣工结算能达到造价实际值的有效控制。

管线迁建工程中的造价控制与管理是一个系统的、动态的、全方位的过程，项目建设单位对管线迁建工程造价的管理上始终应该贯穿于工程实施的全过程，在工程建设的各个阶段，规范对工程造价的管理，实现事前控制，合理使用资金，提高管理效率，时刻要有控制工程造价的思路，最大限度地提高建设资金的投资效益，使管线迁建工程的建设资金能够真正落到实处。

三、结束语

造价控制管理是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，只有对建设工程进行全过程造价控制才能过到目的，使工程造价管理真正起到控制项目投资建设的作用。

工程造价审查和控制的目的不仅是核减工程费用金额的多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。总之，建设单位要想有效地控制工程造价，就应该做到合同用词要准、现场签证要实、材料进价要低、建设工期要短、施工质量要讲、结算审查要细、验收把关要严，从而达到控制工程造价的目的。

综上所述，建设工程造价控制是一项系统工程，作为建设方应在政府部门的正确指导下，采取系统综合的方法对建设全过程控制，杜绝“三超”现象发生，合理有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大的经济效益和社会效益。