高校内部会计控制管理的对策探讨

○张跃明 （江苏经贸职业技术学院 江苏 南京 211168）

高校内部会计控制管理的对策探讨

○张跃明 （江苏经贸职业技术学院 江苏 南京 211168）

高校是我们教育体制中的关键一环，其资金来源一直以来都是国家财政拨款，但随着教育体制改革的深入，高校的资金来源呈现多元化趋势，这使得高校内部的会计控制管理呈现出新的特点。本文拟从高校会计控制制度的弊端、相应对策和制度实施，以及会计人员队伍建设等几个方面探讨新形势下高校内部会计控制管理的新方向。

高校 会计控制管理 成因 对策

一、高校内部会计控制管理存在的问题

1、缺乏健全的体系建设

在高校内部会计控制制度方面，国家制定了严格的规范性制度，财政部对高校会计控制工作一直十分重视。但在规范具体执行过程中，虽然进行了普遍的实施，但就部分高校而言，其内部没有形成完整的体系，也就是说，会计控制是局部的，有限的，没有建立起符合现行教育体制的会计制度，存在“大而全”和“小而不精细”的情况，不能对高校的各个部门进行有效的资金控制和监管。更具体的说，就是资金落实到部门和个人，但监管不能落实到这些资金使用主体，使得很多高校的经费出现不合理分流的现象。

2、会计控制执行力弱化

高校内部机构多，资金流向必须要严格控制才能保证资金的有效利用。打个比方，高校的资金就是一块大蛋糕，每个部门都希望得到让其充分开展业务的资金支持，所以希望得到的蛋糕越大越好。在分配过程中，难免受到一些人为因素的影响，这也是会计控制执行力不强的一个重要原因。另一方面，管理者参与制定的会计控制制度未必健全，其中有一部分原因是对国家会计政策的钻研不够，没有同本校的实际情况结合起来，单一地按照会计控制制度办事，导致会计人员工作过于程式化。这种程式化还带来了一系列不良影响，会计控制在执行到各部门的时候会遇到这样那样的阻力，导致会计控制搁置或中断，最终影响整体预算。

3、会计控制方法落后

对高校来说，很大面积的会计控制方法都比较落后。其中，有的情况比较严重，例如只重视资金支出控制，不重视资金的纳入控制，控制方法单一，预算方法简单，不同部门间的预算没有明确分类，控制方法表面化、形式化，不能真实反应高校经费运转的真实情况，久而久之，就会出现各部门的各类预算发生混乱，财务情况不能及时到位，管理部门不能根据财务情况对学校的整体财务情况做动态的审核和评估。如果这种情况不能得到改善，那么对高校参与教育部整体政策的调整以及每年度的财政拨款也会有一定程度的影响。

二、会计控制管理问题的成因

高校内部会计控制存在问题的原因有很多，有体制上的，更有学科建设上的。

1、体制上的弊端

虽然经历了几次教育改革，但我国的高校基本上还是在原有事业单位的基础上发展起来的，其各项制度都是在原有计划体制下制定和施行的。经过教育体制改革之后，虽然部分制度得到了一定程度的改革，但会计控制制度这块，始终处于外改内不改的状态。我们必须要强调的一点是，高校管理层多半倾向于学术理论方面，尤其是倾向于文理方向的大学，管理者的财务管理和会计控制意识是不健全的。这种体制上的弊端在工科、金融学科为主的大学则表现得不明显，因为这类大学涉及工程、金融、财经等经济类科目，管理者有着丰富的经济学知识背景，当然在会计控制管理方面就会做得更加具体深入。

2、会计学科不够普及

正如上文中提到的，高校要想做到科学有效的会计控制管理，就要有相对具有普及型的会计知识做保证。在高校教育体制改革中，教育部强调了学科的均衡发展，但就会计学科本身来讲，其专业性强，文科高校一般接触不到金融会计学这类的学科。所以说，会计学科在实际的教育实践中的普及性是不强的，普及性不高就会使得该类高校在会计工作中不做会计控制管理这方面的深入钻研，工作人员的专业知识相对保守，操作方法也相对落后。更进一步的说，也不能做到会计控制的系统建设和会计控制意识的培养。

3、会计控制制度的不健全

会计控制制度根据财政部的相关规定在各高校普遍施行，但就具体情况而言，这种推行是表面多于实际落实。会计控制制度落实到各省市级高校以后就具有了地域性特点。但我们必须注意的一点是，因为在现有教育体制下，政策的传达需要一定的程序，通常是通过文件和会议来层层下达，但这样做的一个不利条件就是“末端效应”。所谓“末端效应”就是政策越下接受的人就越少，传达的力度也逐渐减弱，具体执行情况弱化，监管力度下降，不能形成完整的体系。打一个比方，大树在地面上的枝干都是接受到充足的阳光和园艺工人精心照料，而越往下的部分，其根系的分布就变得没有章法。

在工作中，我们经常谈到具体问题具体分析这个工作方法。当会计控制制度落实到地方后，其地域性特点并没有得到切实有效的分析和应用，一部分高校没有根据实际情况制定正确的会计控制政策，或者没有落实进会计部门，会计还是按照固有的会计控制制度和管理方法进行管理，这也就造成了会计控制管理滞后的问题。

4、会计控制整体意识模糊

会计控制的良好运行很大程度上要依赖于高校内部人员、组织机构整体财务意识的提高。国家虽然有专门的法规来规范会计控制制度，但在高校中会计工作就是单一的执行部门，长期的事业单位管理模式使得高校的绝大多数员工缺乏会计控制意识。科研部门只是在立项通过，预算好计费以后才会对部门的财务情况进行一定程度的了解，但这仅限于了解，没有多少人在工作中有这种会计控制意识。例如，某生物生存情况调查立项。当立项通过开始执行后，必然涉及到工作人员外出进行科学考察，这其中涉及到衣食住行以及人身安全等各个方面的预算。一般情况下，工作人员就是把钱拿出来，在每个环节上花多花少没人做具体的统计。并不是说这样就能为会计控制工作提供多少帮助，但如果每个部门员工都有这样的意识，那各个部门的资金流就显得更清晰，当部门的预算清晰、准确之后最直接收益的就是员工的个人待遇，这一点是被大多数人忽略的问题。

三、高校内部会计控制管理的对策

1、强化会计控制的主体性

会计控制从概念上来讲，必然涉及到控制这个概念。如果想更好地推行会计控制管理制度，就需要高校管理者在这上面多做文章，在工作中给予一定的倾向性，强化会计工作的主体性。让会计根据各部门的实际情况做更精细的分类预算，将各部门的预算情况统计以后，做出更具宏观性的财务资金统计。主观上，管理者一种自主权利，帮助他们在工作中逐步明确自己的会计工作不是简简单单地做账，还要帮助领导担负起学校各个资金链条的监管和控制。在此过程中，要注意工作防范，不能以布置工作的形式给会计安排其以前接触很少的工作，避免其产生抵触情绪。正确的工作方法是，管理者以会议的方式传达近期的工作安排，顺便阐述会计控制工作方面的问题。必要时，管理者可以做个别的思想疏导，并给会计人员充分的时间，让其做好工作。

强化了会计控制在高校整体工作中的主体地位，会计工作人员就会在原本机械的工作中找到工作的积极性。随着主体地位的加强，会计人员的主体意识也得到了增强，在工作中也会把工作做的更加详细具体，经过一段时间的工作开展，就能带动其他部门会计控制意识的提高，进而促进会计控制体系的建立。

2、做好内外投资的管理

现代高校不再单纯依靠国家的财政拨款，其内部也会有相应的投资立项和计划，换句话说，高校是可以创收的事业性单位。这个时候，会计控制就发挥了作用，最根本的原因是因为资金流向不再是单一的，因为外部资金的介入，相应的也对高校内部的会计控制工作提出了新的要求。也就是说，此时高校内部的资金已经变成了动态的，具有很强的跳跃性。在进行会计控制时，可以采用一个总预算加多个分预算再加多方预算相结合的方法进行流动性极强的资金的控制。

再换一个角度来讲，高校可以采用一种非常有效，一石二鸟的方法进行有效地会计控制。那就是主动地将资金拿出去，主动地参与一个立项的外部投资，这样就可以参与到更为复杂的资金流动之中。从客观上来讲，高校内部的资金得到了更多的施展空间，可能进入立项中没有预算到的领域，这也就促使高校在会计控制工作中必须加大力度，注意操作方法。

3、会计控制管理体系的建设

会计控制管理体系的建设是一个相对庞杂，具有长期性的系统工程。其中涉及到会计队伍建设、全员会计控制管理意识培养和会计控制管理模式的建立等诸多方面，在这里，我们重点谈一下会计队伍建设和全员会计控制意识的培养这两个方面的对策。

（1）会计队伍建设

会计队伍建设是实行会计控制管理的重中之重。没有一个好的会计队伍，那么高校的会计控制工作也不能真正地走上正规。会计本身是一门学科，它也是根据经济社会发展为不断的充实、完善其内涵，在国内各个行业日渐市场化的背景下，会计知识也发生了微妙而具有革命意义的变化。看待这种变化，就要用一种发展和战略的眼光作为着眼点，不能一味地坚守固有的观念，不去接受新方法。同样，高校的会计队伍建设也不是一所高校能够完成的，需要各级高校发挥协作能力，开展高校内部会计工作人员的知识交流和技能培训。可以由会计控制工作开展比较好的高校牵头，定期在各地组织理论学习班或技能大赛和评比，把会计队伍的建设变成一种长期的工程。

从另一个角度来讲，还需要在巩固会计控制制度及法律法规的基础上加强监管。一方面，高校主管部门要把各个高校的会计控制管理提上工作日程，制定与年审核计划，并有专门工作人员对此项工作进行全程负责，定期对高校的会计控制工作进行评估。另一方面，作为各级高校同样也需要加强内部的会计控制监管，逐步推行先进的会计控制管理方法，加强会计人员队伍建设。

（2）全员会计控制管理意识的培养

同会计队伍建设一样，会计控制管理意识的培养同样十分重要。在各个部门中推行会计控制管理的培训，如果条件允许，还可以根据实际情况编写相应的培训材料，但一定要通俗易懂，让高校内部的员工都可以分层级、分不同阶段的接受会计控制的概念。这里，我们还要注意的是，会计控制意识的培养要注意把制度放在第一位，将问题摆在当前，及时反馈，逐个解决。

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