浅析中国电力企业改革

○ 徐景伟

（浙江省紧水滩水力发电厂 浙江 丽水 323000）

浅析中国电力企业改革

○ 徐景伟

（浙江省紧水滩水力发电厂 浙江 丽水 323000）

电力企业的改革自2002年明确战略规划以来，一直是“雷声大雨点小”，进展非常缓慢，许多改革设想都一直处于规划与论证阶段，致使很多企业一度陷入迷茫，如何能保证国家、集体、个人利益的统一，了解和适应目前中国的电力企业改革趋势和发展现状尤其重要。

电力企业 改革 现状 发展

一、中国电力企业改革的现状与目标

电力企业是独立于工商界的一个经济单位，它有自己的经济核算体系，通过发电、变电、输电等电力系统进行电能的生产和销售。电力企业的管理是一种对于客观经济规律和企业特点进行生产经营活动的组织计划、协调和控制。

中国的原有电力企业管理体制普遍存在以下管理特点，即行政化管理、垄断化经营和一元化的领导。因为受计划体制的影响，电力企业的部门设置基本是与政府部门层层对应的，并一直作为国家政府机关的附属机构存在的，行政色彩非常浓厚。而受政府对电网资源的控制，电力企业当然一直是垄断经营。再加上其对国计民生的重大影响，所以政府一直对各个环节都进行了严格的控制。但随着社会主义市场经济的建立，原来的这些管理办法都不再适应新形势的要求了，不论是电价的混乱，电源电网资源的浪费，投资比例失调等等矛盾都明确要求我们必须进行电力企业体制的改革。

从2002年电力体制改革全面出台以来，竞价上网，厂网分开，以及激励清洁电源发展和开放区域电力市场等措施稳步推进，特别是农村电力管理体制的改革。厂网分开主要是指按照发电和电网两类业务将国家电力公司管理的资产分别进行重组，电网方面则成立国家电网公司和南方电网公司。总之，此次改革的总体目标就是打破垄断，引入竞争来健全电力市场机制，优化资源配置，促进全国电力的发展。

二、电力企业存在的问题

1、产权制度问题

从法律的定义上看，产权是法定主体对其财产拥有占有权、使用权、收益权和处置权的集合，产权的核心在于所有权。而其中的处置权是产权最基本的权利。虽然我国电力企业产权归国家所有，可事实上电力企业中的投资资金来源成分混杂，交杂其中又受利益驱动，造成的结果就是国家投资资金的流失。政府又因为鞭长莫及或没有所有者代表进入企业行使所有权而缺乏有力监管。在一段时间内造成了国有资产的大量流失，严重损害了国家利益。

但是政府一把抓的管理方式又会伤害企业经营活动的积极性，虽然电力企业都是依照现行的《企业法》运营的，但实际上都是按计划经济体制办事的，造成企业不思进取，依赖“特保”的惰性，这也是非常不适合企业走向市场需要的。

2、企业人力资源结构问题

当前电力企业内部的人力资源结构问题主要是两个方面的不合理：一是由国有制转轨后，企业的管理者普遍年龄偏大，思想已经有些顽固僵化，且学历偏低，不符合当前经济的新形势了。从年龄结构上看也已出现老化断层现象了。二是生产人员的素质直接决定了企业生产的效率和效益。有统计得出在国内数家大型电力企业中有技校以上专业背景仅占28.89%，而初中及以下人员则占了50.19%，专业素质的人员远远满足不了生产一线的需求。而初中以下人员虽然学历低，但因为有多年经验，企业目前也暂时离不开他们。这种人力资源状况对企业的发展来说是非常不利的。究其原因，这是电力行业对劳动力流动管理的不规范，或者是人员聘用制度的缺陷造成的。跟其他国企一样，电力企业也存在严重的“子承父业”或者三亲六戚的关系网的家族式聘用史，这种“铁饭碗”模式，严重制约了企业的技术发展，限制了企业的创新能力，加剧了电力行业人员结构的不合理。再者，因为长期的垄断经营，管理者已经对企业的市场开拓创新，提高生产效率等不太上心了，存在普遍的“铁工资”现象，造成企业不思进取，无所作为，管理思想保守，员工没有积极性，调动不了主人翁意识，当然也无心学习提高自己的能力学历等，这就造成了企业整体文化素质的偏低。

3、生产经营模式单一

因为行业的特殊性，电力企业一直处于生产经营的垄断地位，也就凭此优势获得了高额的垄断利润。所以企业基本不需再去操心其他的经营方式，只要安全生产与供给就行了，同时又因为产权制度的问题，企业内部必须听命上级，自身没有处理资产的权利，也客观上限制了多种经营方式的的可能。这种情况造成了大量闲置资源的利用率低，甚至造成了严重的资源浪费。例如发电所需的煤，用完后的煤灰完全可以发展下游产业，因为煤灰是做水泥砖头等的上好原材料，既可减少污染又可创造效益，一举两得，但事实上，许多企业不仅没利用这个资源，反而花费财力修建灰场，白白浪费了资源不说，还污染了环境，这种让人痛心的迂腐保守的生产经营方式已经亟待改善，使国有资产能够真正保值增值，达到富国富民的目的。而一部分电力企业的单一模式甚至已经危及我国实行“厂网分离”下的生存空间。

电力走入市场化经营已经是必然的趋势，特别是《电力法》的颁布，电力企业作为微观经济主体，必须要自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，面向社会，直接提供产品和服务了，此时价格机制的调节市场供给的功能将日益显现，竞价上网是势在必行的了。不同条件的电力企业要求同网、同质、同价，从客观上说的确是不公平的，但从国家层面，政府为了国计民生，进行限价也是无可厚非的，这也让电力企业的不可控的成本变动因素增多了，因为管理者经营能力、员工素质等，一些电力企业的亏损也是不可避免的了。若一些老的发电企业，尤其单机容量小，能耗高的，若停留在单一生产经营电能上，则必然难以生存下去，不过资源整合，优胜劣汰，本也是市场竞争的根本目的，只有这样才能让电力行业更加健康地发展。

三、改革建议

1、以现代化企业标准改革创新管理模式

打破垄断的改革趋势已是非常明显的了。在这种情况下，建立现代企业制度就尤为重要。政企分开、产权明晰是改革体制的大前提，同时企业内部必须责权明确，责任到位，科学管理。但同时，也须根据我国电力企业的自身特点，特别是大型电力企业，研究制定符合自身发展的科学管理模式，固然不能一蹴而就，但可作为科学课题持续不断进行研究改进。其次，规范科学的法人制度，建立相应的激励和约束制度，适度规模的发展组织结构，同时适应市场需求，与时俱进，改革创新。

2、创新战略管理，提升整体管理水平

企业战略是企业站在最高处，对整体的谋划。目标是提升企业的核心竞争力，促进企业的生产发展。企业战略的制定必须根据外部和内部资源的整体情况，通过有效的途径和手段等来达到目标。电力企业在战略管理上还是弱项，只关注脚下，而不注意前路，将对企业的长期发展带来很多的问题。所以，建立一个大局观，不管是国内国外，或某一区域内，调查研究企业的发展情况，制定符合企业自身特点的战略目标，并通过科学有效的管理途径，整体规划，分部实施，推进企业向前发展。

3、企业技术创新

科学技术是第一生产力。企业的生存之本就是技术创新，只有最先进的技术才能保证企业不被淘汰。所以应该建立相应的激励机制，规范制度加强对知识产权的保护管理，调整技术研发结构，注重人才的培养，尊重人才，让他们有更大的空间充分发挥自己的才能。

4、以人为本进行企业绩效管理

绩效管理是企业人力资源管理的重要部分。主要有等级评估、目标考核、关键事件和情景模拟等方法，有的适宜操作人员，有的适合管理人员。

总之，电力企业的改革是一个相当复杂艰巨的过程，这其中有各种利益集团间的博弈，有企业员工的更新换代，淘汰安置等风波，有政府与企业间的管理角色的划分，有科学先进的制度管理模式的问题，有技术创新的问题。所以，多年来，虽国家不断推进电力行业改革发展，但始终步履维艰，取得今天的成果已是不易了，但我们不能放弃，不能中途而废，要不断解决出现的问题，迈着坚定的步伐推进改革发展。这其中或许会遇到巨大阻力，甚至可能举步不前，但我们要坚定信念，不断探索，解决问题，举步前行。

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