浅谈铁路运输安全管理

明宗良

（通辽职工培训基地，内蒙古 通辽 028000）

浅谈铁路运输安全管理

明宗良

（通辽职工培训基地，内蒙古 通辽 028000）

安全是铁路运输的生命线，是运输生产永恒的主题.目前铁路运输安全存在的主要问题是安全管理思想观念陈旧；事故信息价值未得到充分利用；安全管理的手段和方法落后；安全基础比较薄弱.运输安全管理必须以“安全第一，预防为主”作为指导方针，运用适当的经济手段和行政手段再配合以耐心细致的思想工作，抓紧抓好规章制度和作业标准化的落实.通过这种运输安全管理模式的运做使铁路运输步入一个安全有序、稳定高效的轨道，铁路运输才会具有更强的市场竞争力，才能更好地服务于人民、服务于国民经济建设.

运输安全管理；问题；模式

铁路作为国民经济的大动脉，已越来越被国家和广大人民群众所关注，它以其他运输方式所无法比拟的优越性，在社会发展中发挥着重要的作用.正是因其作用的重要，铁路运输全过程的安全性就显得尤为突出，同时也是决定铁路跨越式发展能否成功的关键因素.由于整个运输过程是靠各部门联劳协作，人与设备在特定的环境中完成的，必然导致其安全的复杂性，所以安全成了铁路运输各项工作的主题，安全管理成了各级领导干部工作中的头等大事.

1 安全在铁路运输生产中的现状

1.1 我国铁路行车安全现状

近几年来，我国铁路行车安全状况并不稳定，有许多成功经验，也有一些触目惊心，损失惨重的事故教训.特别是2008年4月28日胶济铁路重大事故的发生给国家和人民生命财产造成了无法挽回的惨重损失，留给我们是更多的教训、更多的思考.

事故的发生说明，尽管铁路各部门、各级领导和广大干部职工为运输安全生产付出了许多的心血，做了大量的艰苦细致的工作，使铁路行车安全不断改善和进步，但运输安全形势仍不稳定，波动、反复性大，损失严重的列车重大、大事故时有发生，旅客列车伤亡事故仍未杜绝，货物列车险性事故和一般事故层出不穷.需要在努力完成运输生产任务的同时，居安思危，坚持不懈地抓紧抓实，做好各项安全工作.

1.2 当前运输安全基础存在的主要问题

1.2.1 安全管理的思想观念较陈旧

长期以来，受传统经验管理的影响，安全管理往往是局部的、定性的和静态的，比较注重事故发生后的“事后”管理，而又主要以事故指标判断安全工作好坏.就安全抓安全，就事故论事故，不能经常从有利于提高企业整体素质和管理水平的高度去认识解决问题.“不出事故就是安全”的片面认识，淡化了预防为主、消除隐患的思想.此外，重硬件轻软件、重形式轻内容、重眼前得失轻长远利益等认识上的偏差，很容易造成安全管理工作上的被动.

1.2.2 事故信息价值未得到充分利用

事故是其成因的信息载体，事故信息的价值不仅在于惩罚和教育，尤其可用于分析事故原因，预防同类事故再次发生.因此，在分析处理事故时，应坚持“四不放过”的原则（四不放过即：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过和有关人员未受到教育不放过）.但是，有许多时候对于事故原因的分析，常常停留于表面的直接原因，而对事故的根本原因及原因间的内在联系缺乏深入分析，急于定性定责.忙碌于经济罚款，尤为严重的是有些单位受利益驱使，对事故隐瞒不报、弄虚作假、互相推诿、大事化小、小事化了的现象普遍存在.这种不正当行为既为运输安全留下了后患，又浪费了难以估量的事故信息价值.

1.2.3 安全管理的手段和方法落后

在市场经济的大潮中，铁路的改革和发展使职工队伍结构、生产技术和运输设备的先进水平、运输组织方式和运营管理模式都发生了很大变化.但铁路习惯性指派工作组、检查组下基层的工作方式变化不大.这种突击的方式虽能暂时收效，但难以从根本上解决问题，反而会起消极作用.

1.2.4 安全基础比较薄弱

主要表现在有些干部作风飘浮、责任心不强、工作抓得不实；少数职工两纪松驰，作业有章不循，违章蛮干，简化作业，有些职工对规章制度不熟悉，非正常情况下应急和故障处理能力差，简化培训现象大量存在；规章制度不完善，相互重叠，有的规章制度不能随设备、作业条件变化及时修订，甚至与《技规》相抵触；一些行车设备失修，维修不到位，新上设备缺乏修、管、用制度，责任制不落实；班组基础不牢，个别班组长不称职，班组自我约束机制不健全，缺乏自控能力.

2 铁路运输安全管理运作模式

2.1 运输安全管理方针

“安全第一，预防为主”是铁路站段运输安全管理方针。“安全第一”就是要求铁路站段在组织生产、指挥生产时，坚持把安全生产作为企业生存与发展的第一要素和保证条件.“预防为主”就是要求企业以主动积极的态度，从组织管理和技术措施上，增强运输安全保障体系的整体功能，把事故遏制在萌芽状态，做到防患于未然.

2.2 运输安全管理手段

2.2.1 经济手段

经济手段是当社会生产力发展水平不高，人们的思想觉悟和道德水准尚未达到高标准要求时，普遍用来协调平衡社会关系的一种重要手段.它是通过经济杠杆的作用，即利益分配和实行奖惩来调节的.在运输生产中，每一个人对完成生产任务和实现安全目标所付出的劳动，所做出的贡献，是不同的.一旦人为事故发生，造成损失或影响生产任务完成时，这种差异更有质的区别.对在运输安全生产中，成绩显著或防止事故有功人员，以及违章违纪或因违章违纪导致事故或事故苗头发生的人员，均应按《安全奖惩办法》的规定，给予精神或物质奖励，或给予经济上的处罚.实践证明，这对于减少职工的“两违”和干部安全管理失职行为，强化现场作业控制起到了积极作用.

2.2.2 行政手段

行政手段主要依靠行政领导机关的职能和权力，采取行政命令、指示、规定、决定、规范人的行为、指导和干预铁路运输生产，行使手段有明显的强制性和权威性.

安全在管理，管理在干部.在全路普遍实行的干部安全管理失职行为追究制度，以及站段干部安全工作责任追究制度，对干部管理好安全的责任感和紧迫感，密切干群关系，解决干群矛盾，提高干部的威信具有很大的促进作用.

2.2.3 思想工作

思想政治工作是运输安全管理最经常运用的工作方法和手段.思想政治工作的首要任务是用科学发展观、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装干部职工头脑，提高职工队伍的政治素质.各级干部特别是站段领导干部要廉洁自律，以身作则，转变作风，要善于针对出现的新情况、新问题，加强调查研究，改进思想工作的方式方法，有针对性地做好职工群众的思想工作，理顺思想情绪，化解思想矛盾，消除潜在的不安全因素，把加强思想教育与解决实际问题结合起来，增强思想工作的实效，通过强有力的思想政治工作，教育广大干部职工把本职工作与运输安全紧密结合起来，为群体保安全作出更大的贡献.

2.3 运输安全管理制度

2.3.1 安全生产教育制度

安全生产教育制度是对安全生产教育的内容、对象、形式和方法所作的具体规定.运输站段的基层作业人员，各级管理人员，根据工作需要或规定要求，分期分批地接受不同类型的安全教育或培训.通过安全思想、安全知识和安全技能等方面的学习和教育，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，掌握安全生产技术知识和安全管理知识，提高遵章守纪的自觉性和标准化作业技能，并定期进行考核，实行持证上岗，是安全生产的充分必要条件.

2.3.2 安全生产检查制度

运输安全生产检查是以各种运输规则为准绳，通过有计划、有目的、有步骤地查思想、查管理、查设备、查现场作业，发现和消除隐患及危险因素，总结交流安全生产经验，推动运输安全工作深入开展.

2.3.3 分层管理，逐级负责制度

运输安全管理实行“分层管理，逐级负责”制度，是提高安全管理科学性和有效性的重要举措.强化这项制度，要注意把握管理范围和职责，组织学标、对标、达标和建立健全落实机制这三个重要环节.

分层管理、逐级负责，就要界定管理范围，立标明责，建立安全管理责任制.即界定基层站段、各部门以及各部门的各个职位安全管理的职责和权限，订立管理标准和考核办法.

2.4 运输安全系统管理

2.4.1 运输安全总体管理

运输安全总体管理，涉及面很广，内容非常丰富.包括安全组织管理，安全法规管理，安全技术管理，安全教育管理，安全信息管理，及安全资金管理等.

2.4.2 运输安全重点管理

为了保证运输安全，一方面要认真做好安全基础管理（即总体安全管理）各项工作；另一方面，应根据实际需要和生产规律，对影响安全的关键因素进行重点管理，才能点面结合更好地把握运输安全生产的主动权.

运输安全总体管理可归结为对人的安全管理，对设备的安全管理，对环境的安全管理和对作业的安全管理，所有这些管理工作对运输安全生产具有重要意义和保证作用.

安全管理是一个无止境的课题.但是，只要始终坚持“安全第一，预防为主“的安全管理方针，不断发展和完善站段安全管理体系，培养出一批懂业务、精管理、高素质的安全管理人员和基层作业人员，运输生产就会步入一个安全有序、稳定高效的轨道，铁路运输就会具有更强的市场竞争力，更好的服务于人民、服务于国民经济建设.

F530.8

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1673-260X（2010）04-0082-02