反倾销：中国企业申辩空间很大

本刊记者 | 李正豪

针对中国的反倾销年年都有，不过如今竟然波及高科技产业，不能不说这是一个新变化。

6月30日，欧盟委员会突然宣布将对中国产的无线网卡发起反倾销以及保障措施调查。此前，欧盟和中国的贸易争端多集中在劳动密集型的产品领域，这是欧盟对中国高科技产品第一次反倾销调查，目前这一事件还处于进一步的演变当中。

本是正常的市场竞争

这个案件的原告是一家位于比利时的名为Option的无线网络设备制造商。

笔者综合中外媒体的报道得知，Option是欧盟境内惟一生产无线网卡的公司，在最辉煌的2006年，这家公司曾经占据整个欧盟无线网卡市场72%的份额。从这种意义上说，Option在无线网卡领域曾经是一个不折不扣的垄断公司。

形势从2007年急转直下，因为这一年来自于中国和美国的无线网卡产品相继进入欧盟市场，Option在欧盟无线网卡市场的霸主地位开始受到挑战，市场份额下滑至27%。

由于中国和美国的产品更新速度更快，且在价格上也具备一定优势，Option在欧盟的境遇每况愈下，到2009年它在欧盟无线网卡市场的份额只剩下可怜的5%。

相反，因为近年以来在海外市场取得的巨大进展，我国的华为和中兴通讯已经占据全球无线网卡领域的前两位，分别占有大约40%、35%的全球市场份额。据说在欧洲的许多国家，华为无线网卡的占有率甚至超过70%，沃达丰的负责人公开表示华为无线网卡“供不应求”。

根据Option的申诉材料，这家公司的年收入从2008年的2.68亿欧元下滑至2009年的1.47亿欧元，降幅高达45%。这家公司的创始人兼总裁Jan Callewaert把过去的2009年称为“可怕的一年”，并将这种结果归因于中国产品的竞争。

打破只有一个选手的比赛

Option是将它的所有竞争对手，包括中国和美国的公司，一起告到欧盟委员会的，但是由于涉及的中国企业多达上百家，华为和中兴通讯的市场份额也更高，因此被国内舆论认为是针对中国。据说，就连涉案的美国公司的无线网卡也是在中国OEM的。

在笔者看来，这就像是一场剑术比赛，2006年以前，Option在欧盟被看作是剑术名家，也自视为剑术高手，可在随后三年的比赛中，Option被来自中国和美国的剑术高手连败三阵，之后就觉得威风扫地颜面尽失，于是哭着闹着找到裁判委员会，说中国和美国的队员犯规了。

就是这样一件事。现在问题的关键是裁定的过程，首先，在只有一个参赛队员的欧盟，Option能不能被称为高手，这是一个问题。因为Option投诉中国公司倾销的价格坐标是它自己的价格，这个价格能不能被参考应该是值得商榷的。其次，中国和美国的公司犯没犯规。Option的主要依据是它自己的市场份额以及收入的直线下降，可是在原本一家独大的市场，外来竞争对手的进入，必将带来原有市场份额以及收入的变化，而且这对消费者是一件好事。如果Option的逻辑成立，那么在所有的比赛中，失败的一方都可以去找裁判大闹一通了。

笔者从相关专家那里得知，欧盟将依据倾销价格、对产业的损害、倾销与损害因果关系，以及如果采取反倾销措施是否会损害进口商、消费者在内的欧盟整体利益等4个标准，认定是否构成倾销。正如上述分析，在价格以及所谓的倾销与损害的因果关系上，我国企业存在大量申辩的空间。此外，如果欧盟针对中国的无线网卡企业实施反倾销，仅仅是对Option一家公司有利，对于无线网卡产业以及对于欧盟的消费者来说，都是巨大的损伤。

相关专家认为，这个案件的特殊性在于，它保护的是一家公司，而且在以往的反倾销案例中，一般是“双反”，既反倾销又反补贴，由于我国对数据卡产品没有进行补贴，因此在倾销价格的认定上存在很大的申诉空间，何况欧盟本土只存在Option一家无线网卡提供商。

各方正在积极应对

事件发生后，我国商务部公平贸易局相关负责人公开表示，数据卡属于不断更新的高科技产品，中国产品促进了技术进步并且创造了新的市场，欧盟此举属滥用贸易救济措施干扰正常贸易，是典型的贸易保护主义做法。中方将按照WTO规则密切关注案件进展，并保留采取进一步措施的权力。

现在，我国相关部门和企业需要证明这是正常的出口行为，也是正常范围内的商业竞争；当地企业受到冲击，是产品成本高、竞争力低造成的。一旦有竞争对手出现，当地企业就很容易受到影响。

据称，我国已形成由商务部、地方外经贸委、协会商会以及20余家企业组成的“四体联动”小组共同应对这次调查，他们要在6月30日开始的15天内提交一份初步报告，在37天内提交包括每一批出口产品的票据在内的更为详尽的资料，整个调查程序通常会持续一年，最长不超过15个月。在决定是否征收正式的反倾销税之前，欧盟委员会可采取临时反倾销措施；如果最终认定倾销成立，来自中国的无线网卡产品进入欧盟市场必须进行海关登记的话，这些产品将面临27%的关税，这将严重影响中国产品的价格竞争力。