对我国发展水利旅游的思考

贵州民族学院 武汉大学经济与管理学院 廖军华

对我国发展水利旅游的思考

贵州民族学院 武汉大学经济与管理学院 廖军华

水利旅游是我国旅游业发展的一个新亮点，大力发展水利旅游，对我国水利经济可持续发展具有重要战略意义。本文在阐述发展水利旅游的重要意义和分析水利旅游发展中存在问题的基础上，提出了水利旅游和谐发展的思路。

水利旅游 问题 和谐发展

1 水利旅游发展现状

水利旅游作为新型的旅游类型，是近几年才迅速发展起来的，而且越来越受到游客的青睐。自2001年以来，国家水利部先后命名234个国家水利风景区[1]。为充分发挥水利工程的旅游经济效益，水利部已将水利旅游与供水、发电并列为水利经济的三大内容。水利行业依托水利工程形成了大量自然景观和人文景观，水利旅游的发展也取得了较好的经济效益、社会效益和生态环境效益。但是，少数水利旅游区在发展过程中造成了生态环境的破坏，如果相关部门不予以重视，水利旅游的和谐发展将受到影响。

2 发展水利旅游的重要战略意义

2.1 有利于提高资源综合利用价值

首先，发展水利旅游可以丰富旅游产品。水利旅游作为新型的旅游类型，以水利工程和周围的环境为依托，以水域、湿地和绿色生态林等为特色，以宜人性的产品特征而著称，丰富了旅游市场，为现代旅游者提供了更多的选择机会。其次，水利旅游有利于实现水利工程与水利旅游资源完美的结合，体现人与自然的和谐，彰显水利行业的新形象。最后，通过发展水利旅游，可以推动水管单位自身经济良性循环，同时也带动了水管单位所在地区经济社会的协调发展，提高了水利资源的综合利用价值，有利于实现水利工程的经济效益、社会效益和环境效益相统一。

2.2 有利于新时期水管单位跨越式发展

新中国成立后，国家投入巨资兴建了大批水利设施，创造了巨大的社会效益和生态效益。但是，随着改革开放的深入，水管单位的传统发展模式和经济结构已不能适应当今水利事业发展的要求。水管单位受传统发展模式的阻碍，发展一度陷入困境。发展水利旅游有利于水管单位走出困境，实现跨越式发展。首先，发展水利旅游可以转变经营观念和壮大经济实力。一方面发展水利旅游有利于转变思想观念和经营观念，寻求新的发展空间。另一方面，可以充分利用水利资产，整合水土资源，壮大水管单位经济实力。其次，发展水利旅游可以创造大量就业机会。通过发展水利旅游，能带动相关产业的发展，可以提供大量直接或间接的就业机会，为水管单位体制改革中人员分流的安置增加更大空间，从而使水管单位改革的顺利进行得到保障。最后，发展水利旅游可以改善和优化经济结构。通过发展水利旅游，有利于改善和优化经济结构，增强水管单位的竞争力和自我发展能力，实现行业和职工和谐发展。

2.3 有利于提升国民素质和水忧患意识、节水意识及水保护意识

首先，水利旅游景点深厚的地域文化和人文自然环境，给旅游者提供了丰富的精神食粮，让其在旅游过程中了解历史，增长知识，开阔眼界，提高文化品味，提升国民素质。其次，发展水利旅游，要对从业人员进行相关知识的培训(包括水资源保护知识、水市场知识、水环境知识，以及与水利旅游有关的人文、地理等方面的知识等)，从而提高从业人员的素质，增强水资源保护和水忧患意识。最后，旅游者在游览过程中可以从中受到启迪，感受到大自然的神奇，水的力量和伟大，从而油然而生对水的崇敬，于潜移默化中提升国民水保护、水忧患和节水意识。

3 水利旅游发展的困境

3.1 景区规划薄弱，不适应水利旅游发展的需要

建设水利风景区，涉及到水利工程安全和水环境保护以及生态修复等问题，有其特殊的内容和要求，需要用景区规划来保障。但目前，大多数地方还没有编制本地区的水利风景区发展规划，相当一部分景区的规划有明显的不足和存在较大缺陷，景区规划工作不适应水利旅游发展的需要。有的地方盲目开发，严重破坏了生态环境；有的地方规划不规范，可操作性差，不能保证景区设计和建设的质量。所有这些都阻碍了水利旅游可持续发展。

3.2 产品雷同严重，不适应旅游市场的需要

我国目前许多水利风景区产品比较单一，趋同现象严重，没有很好地挖掘当地文化内涵，缺乏特色，致使产品竞争力低下。没有特色的水利旅游产品将很难在市场上立足。对于水利风景区来说，历史文化内涵要逊色于其他风景名胜区，特别是人文景区，所以应结合自身长处，突出地方特色，在地方独特性上做文章，力争以特取胜。这样的产品才有市场，同时又使水利旅游资源得到高效利用，避免不必要的浪费。

3.3 环境研究滞后，不适应水利旅游长远发展的需要

对生态环境影响进行科学研究，是保障水利旅游持续发展所必须的。然而，大多数水利风景区资源开发只考虑水利工程本身对生态环境造成的影响，是静态的和短时效的研究。对水利风景区建成后，由于人类旅游活动所造成的对生态环境动态和长远性影响，及后期如何综合开发利用及保护水利风景区的研究较少，而这类研究直接关系到水利风景区的健康、稳定和协调发展[2]。可见，对生态环境动态性和长远性研究的滞后已不适应水利旅游长远发展的需要。

3.4 资金投入不足，不能满足水利旅游发展的资金需求

水利风景区的基本作用在于水生态环境的保护和水工程安全的维护，对此公益性的工作，各级政府由于财力所限，资金投入明显不足。另外，各景区单位由于种种原因投融资渠道较少、融资安排也比较困难。资金投入的不足阻碍了水利风景区的可持续发展。

3.5 人力资源匮乏，不能满足水利旅游发展对人才的需求

人力资源是水利旅游发展的关键。我国水利旅游虽然发展较为迅速，但能够真正把握水利旅游策划、设计、包装等内涵的专业性人才严重匮乏，造成一些旅游景点在规划布局上缺乏必要的科学依据，盲目开发、盲目建设在一定范围内存在。管理方面也还存在着一些漏洞，一些水利旅游从业人员由于缺乏必要培训，服务程序不规范，另外，有些景区经营者小农思想严重，缺乏全局观念和长远观念，对外来游客肆意漫天要价，欺客宰客现象时有发生[3]。由于各类人才的缺乏，严重制约了水利旅游健康、持续、快速地发展。

4 水利旅游和谐发展的途径

4.1 制定科学规划，确保水利旅游发展有章可循

发展水利旅游，规划须先行。应按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，充分考虑生态环境的承载能力，充分考虑区域旅游总体发展情况和旅游发展潜力等各方面的因素，使规划既切合当地实际，具有较强的可操作性，同时又具有一定的前瞻性。特别是在规划之前要进行生态环境承载能力评估，强化资源保护、环境保护意识。水利旅游发展规划不仅要与当地旅游总体规划相衔接，而且要与土地利用总体规划、村镇体系建设规划、村庄环境建设规划相衔接，同时要突出水利旅游的特色。有了科学的规划，在发展水利旅游的过程中才能有章可循，才能防止水利旅游开发建设中对资源和环境的破坏。

4.2 挖掘文化内涵，切实凸显水利风景区的独特性

文化是旅游的灵魂，在水利旅游开发过程中，要深挖其文化内涵，做足文化文章，这样旅游才有生命力，才能吸引更多游客。同时，水利旅游应寓教于乐，让游人在享受现代水利、优美环境景观、陶冶情操的同时，能够进一步了解水文化、认识水利、热爱水利、宣传水利，对提高全民族的水资源保护和节约利用意识起到示范作用，成为展示现代水利风貌的窗口[4]。在挖掘文化内涵的同时，要准确认识和把握水利景区景点的独特性，突出其特色。

4.3 加强综合平衡，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一

在开发水利风景资源的过程中，要实现经济、社会、生态效益相统一。水利旅游发展过程中，要注意经济效益，既包括开发者的经济效益，也包括当地居民利益。鼓励当地居民参与资源开发，增加就业，提高生活水平，促进区域经济的发展。同时，注意社会效益，即对社会进步能产生积极影响，包括对人类智力的开发、水利科普知识普及、思想教育、社会道德风尚的净化等，也要注意生态效益，要通过资源的开发使得环境更加优美。只有实现了经济、社会、生态效益的统一，水利风景区资源才能得到更好的开发，水利旅游和水利经济才能和谐发展。

4.4 拓宽融资渠道，保障水利旅游发展的资金需求

水利风景区的建设，要积极拓宽融资渠道，打破资金瓶颈，形成多元化投资格局。首先，结合水利工程项目建设，积极争取专项资金的支持，建设具有生态保护、环境美化功能的水利工程，成为水利风景区的亮点。其次，在抓好水利基础设施建设的同时，积极采取措施增加水管单位收入，积累建设资金，不断加强景区建设。再次，积极吸纳社会资金。采取各种合作方式吸引社会闲散资金，不断加快景区开发建设步伐。加大招商引资力度，吸引外来资金投入。最后，可设立旅游基金，从旅游收入中提取一定比例的资金，设立基金，专门用于景区后继开发建设[5]。

4.5 加强人才建设，为水利旅游发展提供智力支撑

水利旅游的兴衰，关键在人才。建设一支服务水平高、业务能力强的旅游人才队伍，是确保水利旅游健康快速发展的关键。因此，应把培养高素质的人才作为重要工作来抓。要注意水利旅游从业人员综合素质的培养，不断提高管理水平和服务质量。旅游在发展之初，特别是在进行水利旅游规划的时候，非常需要旅游专业人才的“外脑”，以引导水利旅游走上正轨。对于日常的经营管理人才，有条件的可以自己培养，也可以从外面引进，但是一般的服务人员和导游人员最好立足自己培养，这样有助于增强服务的特色[3]，还能为水利系统解决就业问题。同时，要加强对从业人员进行职业道德教育和旅游相关知识培训，努力提升水利旅游的服务水准，为发展水利旅游提供人才保障。

5 结语

遍布全国各地的水利工程，本身蕴含着丰厚的人文与自然旅游资源，发掘资源优势，弘扬江河文化，坚持人水和谐发展的原则，以水利工程设施为依托，积极发展水利旅游，对于促进人与自然和谐相处、实现水利经济可持续发展是一条有效途径。

[1] 水利部水利风景区评审委员会办公室.水利风景区建设与水生态环境保护[J].社区,2006,(5):62～63.

[2] 廉艳萍,傅华,李贵宝.水利风景区资源综合开发利用与保护[J].中国农村水利水电,2007,(1):75～77.

[3] 廖军华.对我国发展农业生态旅游的思考[J].湖北农业科学,2009,(8):2042～2045.

[4] 李峰,吴玲.发展水利旅游应注意的伦理问题[J].中国农村水利水电,2000,(1):47～48.

[5] 田建设,杨鹏鸣.浅议水库旅游资源的开发与管理[J].河南水利与南水北调,2007,(4):32～33.

F590

A

1005-5800(2010)11(c)-167-03

廖军华(1975-)，男，湖北天门人，武汉大学经济与管理学院企业管理专业2008级博士研究生，贵州民族学院高等职业技术学院副教授，主要从事旅游规划与开发研究。