印度—— 东盟自由贸易区：探析、影响与对策

四川大学南亚研究所 欧阳国杏

印度
—— 东盟自由贸易区：探析、影响与对策

四川大学南亚研究所 欧阳国杏

进入21世纪，经济全球化与区域一体化方兴未艾，而以中印两国为代表的新兴国家的迅速崛起无疑是本世纪初国际政治的最大亮点，特别是金融危机爆发以来，西方国家经济的停滞不前，南南合作已呈现出全新的特征。受传统地缘政治经济的影响，东南亚一直是中印两国竞相影响的重点区域。

印度 东盟 经贸 影响

2010年1月1日中国-东盟自由贸易区(CAFTA)正式启动，而印度与东盟(ASEAN)于2009年8月在曼谷签署的《货物自由贸易协定》也于当日正式生效，不断推进的区域经济合作使该地区的政治经济格局日益凸显。

1 印度-东盟自由贸易区进程探析

中印是当今世界上两个最大的发展中国家，中国是亚洲最重要的国家，而印度是南亚次大陆天然超级大国，以中印两国为代表的新兴国家的崛起，无疑是本世纪初期国际政治现象的最大亮点。受传统地缘政治经济的影响，地处中印两国双重势力影响下的东盟一直是世界各大国竞相角逐的核心区域之一。印度与东盟在地理邻近、历史相似，摆脱西方殖民者的剥削统治之后，都致力于发展经济、增强国力与改善民生。

由于历史地理文化因素，印度与东盟经贸合作具备天然的优势。然而，受印度独立后推行的内向型经济政策与全球冷战的双重影响，印度与东盟经贸合作政治色彩浓厚，进展极其缓慢。当1967年8月东盟成立时，印度一度认为这是另一版本的东南亚条约组织，对其采取较为冷淡的态度。直到1991年苏联解体，冷战的结束，印苏同盟瓦解，印度从而失去了苏联这个最大的经济军事援助国，同时以印巴为主导的南亚区域合作联盟(SAARC)的经贸合作进展极其缓慢。陷于内外交困的印度如梦初醒，在各方压力下，拉奥政府于1991决定实行“经济自由化改革”和“东向政策”。进入新世纪后，随着国际政治经济的迅猛发展，经济外交成为各国外交的基点与核心。印度的“东向政策”侧重点开始由安全合作转向经济与文化交流，印度不断加强与东盟各方面的合作，尤其是经贸合作，并于2003年着手开展了与东盟的自由贸易区的谈判。

印度与东盟历史文化相似、地理邻近，近年经济发展迅猛，经济互补性强，双边贸易额至近十年以每年16.5%的速度递增，远高于其各种经济增长率[1]。印度开始1991年实行“东向政策”，1992年正式成为东盟“部门对话伙伴”，并于1996年升级为全面对话伙伴。1997年孟印缅斯泰经济合作论坛(BIMST-EC)成立，而后2000年11月由印度、老挝、柬埔寨、泰国和缅甸组成的湄公河-恒河经济合作组织宣告成立，至此印度成为南盟与东盟沟通的重要桥梁。2002年11月举行了首次印度—— 东盟领导人会议，建立了“印度-东盟 10+1对话机制”，时任印度总理的瓦杰帕伊在首届印度-东盟峰会时表示将在10年内正式建成印度—— 东盟自由贸易区[2]。而印度与东盟于2003年签署了建立自由贸易区的框架协议，并正式启动双方自由贸易谈判，并于2003年10月与泰国签署双方自由贸易协议，决定双方于2010年实现贸易零关税，这是印度与东盟国家的第一个自由贸易协定，也是印度与南亚区域外的首个国家签订自由贸易协议。此后，印度在货物贸易、旅游、投资与服务贸易等方面与东盟进行了阶段式谈判，由于双方众多意见不同，自由贸易谈判举步维艰。2009年8月磋商历时6年多的《印度－东盟货物贸易协议》终于在泰国曼谷签署，但该协议却在2009年12月和2010年2月两度被拖延，最后终于在2010年1月1日正式生效。该协议规定，从2013年到2016年，印度和东盟成员国之间将实现对80%以上的交易产品将取消进口关税，敏感产品的关税也将在2016年降至5%，而489项高度敏感产品的关税将保持不变。

2 印度-东盟自由贸易区的地区影响

经济全球化与区域经济一体化是机遇与挑战并存，合作与竞争同步，印度-东盟自由贸易区的建立势必对包括我国在内的区域经济与政治安全产生深远影响。近日，印度驻印度尼西亚大使比仁·南达表示，双方的目标是建立一个广泛的伙伴关系，这个关系不会限制印度或其他国家扩大与东盟的关系。

(1)印度—— 东盟自由贸易区建立的积极因素

首先，在经济领域内印度-东盟自由贸易区的构建无疑将给本地区提供新的发展机遇，将使双方实现经济互补、互利多赢。近些年，东盟和印度经济发展迅猛，2010年第二季度印度经济增长8.8%，而英国汇丰银行也在10月份公布的一份调查报告显示，今年7月至9月印度的贸易信心指数击败中国，为调查的17国中最高的。而据估计东盟地区今年经济增长率有望达到5.6%。两个正在成长的巨大市场，生产的自由流通与资源的共享无疑将推动该区域的经济发展。

其次，经贸往来的加速将增加双方的相互依存与对外政策协调，也将推动双方政治安全领域的合作。众所周知，经济力量是国家实力的核心组成部分，双方自由贸易带来的发展机遇，无疑将提升各自的综合国力。印度作为南亚天然的超级大国，巩固维持其在南亚的主导地位一直是其外交政策努力的方向，而印度—— 东盟自由贸易区的构建，使印度成为南盟与东盟交往不可或缺的环节，进一步加强了印度在本地区与印度洋的中心地位，使巴基斯坦更加边缘化、也减缓了包括中国、日本等国在该地区日益增加的影响力。东盟在致力于发展经济的同时，也非常注重平衡各大国在该地区的影响力，积极开展与中、日、韩与澳大利亚等国的友好关系与经贸合作。

最后，该地区活跃的经济联系将为我国西部大开发战略提供良好的外围经济环境，也势必使往日的南方丝绸之路活力再现。印度-东盟自由贸易区的建立将推动亚洲经济共同体的建立，是南南合作的典范，有助于改变现有不合理的国际政治经济结构。

(2)印度—— 东盟自由贸易区建立的挑战与前景

首先，印度与东盟的绝大多数国家同属发展中国家，同属国际市场分工的低端与产业链的下游，双方在农产品、吸引外资、出口对象和服务贸易上存在竞争，南南合作困境在此表现较为突出。例如服务贸易是印度经济的核心，对其GDP的贡献率达55%，也是其出口创汇的中坚力量，而东盟却对印度医疗保健、会计师、建筑师等服务业从业人员输出充满“恐惧”，因为印度在此领域存在明显的竞争优势。同样，印度与印尼、马来西亚在棕榈油上的谈判将这种竞争关系表现得尤为突出，使双方货物贸易谈判拖延达6年之久。其次，由于历史因素，双方在相互信任上有待加强，印度在该地区影响力的不断增强将增加东盟的防范意识。而本地区复杂的政治经济环境、动荡不安的国际国内局势、泛滥的毒品贸易和跨国犯罪也将给双方经贸联系形成新的挑战。同时，东盟成员国内部巨大的经济差距使其对外政策协调变得更为复杂与困难。

历时6年的货物贸易谈判虽已告一段落，但双方在投资、科技与服务业等方面的谈判也困难不少。但考虑到急于追赶中国、抢占市场，印度已在其自身能力范围内作出了许多让步。目前印度信心十足，印度商工部商务秘书拉胡尔·库拉尔5月6日表示，希望在2010年底前与东盟签署服务和投资自由贸易协定，要是这样印度—— 东盟自由贸易区的建立也将指日可待。

3 结语

虽然面临种种挑战，但印度-东盟自由贸易区的种种尝试却是南南合作的典范。随着印度-东盟自由贸易区谈判由货物贸易转向投资与服务，双方FTA的基础不断深化。鉴于双方都是充满活力的新兴大市场，该自由贸易区的建成将为该区域提供新的发展机遇，同时也将增加这一地区在全球的重要性，引入印度将使各大国在东盟的影响力更加平衡，而印度无疑将成为沟通南盟与东盟间不可或缺的桥梁。该贸易区的建成将帮助印度从南亚大国走向亚洲大国，有力地推动亚洲经济共同体的形成。

由于受自身能力的限制，目前印度在与东盟在经贸合作的深度与广度上都远远落后于中国，但它们的进展却相当引人注目，目前，东盟国家与印度之间的贸易目前正在以28%的速度增长。因此，我们必须抓住中国-东盟自由贸易区的先机，将西部大开发与南亚-东南亚区域经济合作相结合，加快调整产业结构，抓住市场机遇，占领产业链的高端。因而，我们也必须充分挖掘中国—— 东盟合作潜能，不断加深彼此各方面联系，巩固传统友好合作关系，让昔日的南方丝绸之路重现生机。

[1] 李好:印度—— 东盟经贸合作关系研究[C].四川大学,2006年硕士学位毕业论文.

[2] 方明,刘东:“中国东盟自贸区-理想与现实”.http://magazine. caijing.com.cn/2009-12-07/110330561.html,2009-12-7.

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1005-5800(2010)11(b)-210-02