以科学制度推进反腐倡廉建设

驻浙江省国土资源厅纪检组组长 陈松根

以科学制度推进反腐倡廉建设

驻浙江省国土资源厅纪检组组长 陈松根

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉建设体系。我们要结合工作实际，加大制度创新力度，构建符合具有国土资源系统反腐倡廉特点的制度体系，着力从源头上预防和治理腐败。

一、明确思路，提高反腐倡廉制度建设的科学性

制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是有效防治腐败的重要保障。加强制度建设，必须结合工作实际，以推动反腐倡廉建设科学化为目标，努力提高制度建设的科学化水平。

1、着力围绕建立健全惩防体系加强制度建设

建立健全惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要任务，反腐倡廉制度建设必须紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败体系来推进。省厅制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则》，对教育、监督、改革、纠风、惩治等方面提出制度建设的计划和目标，建立推进惩防体系制度建设的基本框架。制度建设具有基础性、根本性的作用，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来加强。加强制度建设，一定要贯穿于教育、监督、预防、惩治等各个方面和各个环节，加快创新力度，着力形成严密完备管用的反腐倡廉制度体系。

2、着力围绕重点领域和关键环节加强制度建设

从这几年国土资源系统查处的案件来看，着重抓好以全面执行依法行政为重点，建立健全行政审批制度；以充分发挥市场在资源配置中基础性作用为重点，建立健全土地矿产资源交易制度；以解决党性党风党纪方面存在的突出问题为重点，建立健全廉洁从政制度；以推进征地制度改革为重点，建立健全维护群众合法权益的保障制度；以提高服务质量和工作效率为重点，建立健全纠风整风的长效机制；以落实行政执法责任制为重点，建立健全规范行政执法自由裁量权机制；以加强领导班子和干部队伍建设为重点，建立健全干部选拔任用制度，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。

3、着力围绕制度建设的结合点加强制度建设

必须坚持与完善国土资源管理工作相结合，国土资源重大工作部署、各项重要政策和重大改革措施的出台，必须把反腐倡廉制度建设作为有机部分考虑和谋划，使制度建设融入到国土资源管理体制机制建设之中，存利去弊、完善决策、规范制度、未雨绸缪、预防在先，做到同步推进，共同发展；坚持与履行行政管理职能相结合，各职能部门结合各自的职责权限和工作特点，针对容易滋生腐败行为的关键部位和关键环节，制订具体权力运行的工作规程和具体防范措施，使制度建设融入到行使行政管理权力运行的全过程之中；坚持与规范公务人员的行为相结合，建立健全规范和约束公务人员行为的各项制度，使制度建设融入到公务人员日常的从政准则和道德规范之中，促进公务人员的廉洁自律。

4、着力围绕科学严密完备管用加强制度建设

要注重制度建设的特色，抓住国土资源土地使用权矿业权审批出让、批后监管、确权发证、行政执法、工程项目、专项资金使用等重点环节，构建制度体系，充分体现行业制度建设的特点。注重制度建设的统筹，对现行制度进行科学评估，对制度执行情况进行认真总结分析，对需要建立的制度进行预测，对应该建立的制度进行统筹。要注重制度建设的可行，提高制度建设的质量，既要重视基本制度建设，又要重视具体实施细则的完善；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度配套，使各项制度立得住、行得通、做得到，同时还要及时做好制度的清理、修订和完善，促进各项制度彼此衔接、相互协调，形成有机整体，发挥制度的集合效能和整体功能。

二、重点突破，切实加大反腐倡廉制度建设力度

加强制度建设，要以建立健全惩防体系各项制度为重点，紧紧抓住制约和监督权力运行这个核心，把完善国土资源管理制度和推进反腐倡廉建设结合起来，突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设。

1、创新教育制度体系，加强教育制度建设，促进反腐倡廉教育科学化

一是创新专题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政风险防范教育和廉政文化建设的反腐倡廉教育体系。加强以领导干部教育为重点，以党性党风党纪教育为主要内容的理想信念、党纪法规和廉洁从政教育，促使党员干部做到自觉坚守思想道德防线、自觉坚守廉洁从政防线、自觉坚守党纪国法红线，提高拒腐防变的能力。二是建立健全贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程、全覆盖的反腐倡廉教育制度。在规范和完善中心组理论学习、廉政党课、党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度的同时，研究制定领导干部反腐倡廉教育办法、廉政文化建设的实施意见。三是形成反腐倡廉教育的工作机制。建立健全由纪检监察部门牵头、机关部门配合、党员干部广泛参与的工作机制，构筑以统筹协调、学习培训、舆论宣传、网络教育为主要内容的反腐倡廉教育平台，形成“大宣教”工作大格局。

2、建立完善公开监督平台

一是完善电子政务建设平台。运用科技手段，提升制度效用，积极探索制度加科技的预防腐败模式。整合省、市、县信息网络系统，完善三级建设用地、采矿权联网审批，深化审批制度改革。二是完善市场交易平台。进一步完善土地使用权、矿业权招拍挂制度，做到土地出让计划、地块、信息、程序、定价和结果等公开，积极探索网上公告、网上报名注册、网上竞买的交易办法。三是完善监管平台。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台，严格防止非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途、提高容积率和减缓免土地出让金等行为，形成系统的有效预防腐败的监督机制。

3、推进预防机制建设

推进预防制度建设，促使权力运行受到监控，用权不越界、行权不违规、确保权力正确行使。一是推进重大事项决策机制建设。凡是重大事项、重大改革措施出台，都必须严格执行民主科学决策和集体决策制度，规范完善党委会议和行政办公会议议事规则，建立决策失误改正和责任追究制度。二是推进权力运行监管机制建设。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督。严格执行和不断完善领导述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免撤换等制度，执行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，完善重要情况报告、领导干部报告个人有关事项、谈心谈话制度，形成权力运行前的评估、运行中的规范、运行后的考核和追究的全程监控机制，推进权力运行程序化和公开透明化。三是推进岗位廉政风险防范机制建设。抓住“查找、承诺、监控”等环节，全面查找权力运行过程中的风险点，建立健全廉政风险承诺制、预警机制、内控机制和责任追究机制，切实形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面、以防控为主的岗位廉政风险防范机制。四是推进防止利益冲突机制建设。认真研究和分析防止利益冲突的表现形式、主要问题和主客观原因，制定防止利益冲突的办法和措施，最大限度地减少和避免公共资源配置、公共卫生资源交易等领域权力寻租机会。

4、健全案件查处制度

一是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。通过信访举报、巡视督察、责任审计，对系统内出现的倾向性、苗头性问题，及时解决和查处，形成有效的预警机制和惩戒机制。二是建立健全案件查处协作配合机制。加强与各级纪检、检察机关的协作配合，建立完善预防职务犯罪联席会议制度，研究分析国土资源领域反腐败斗争的新情况、新问题、新特点，及时采取措施堵塞制度漏洞。三是建立健全发挥查办案件的治本功能机制。完善典型案件剖析制度和通报制度，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度，充分发挥查处案件的警示功能和治本功能。

三、采取措施，确保落实反腐倡廉制度执行力

制度的效用取决于制度执行力。要营造制度执行环境，形成工作机制，强化制度执行力，切实维护制度的权威性和严肃性。

1、坚持抓学习教育，夯实制度落实的思想基础

把反腐倡廉制度宣传教育作为提高制度执行力的基础，作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容。采取各种形式，通过理论中心组学习、机关干部学习日、党支部活动日、培训班和网络、刊物等宣传平台，组织广大党员干部认真学习反腐倡廉各项制度，促使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，积极营造学习、遵守、执行制度的良好氛围，切实把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。

2、坚持抓责任体系，增强制度落实整体合力

一是抓领导促落实。领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己带头不做。领导干部要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管、敢于批评，切实纠正违反制度的行为，形成一级抓一级，一级带一级，切实提高制度的执行力。二是抓机制促落实。以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立健全“一把手”负总责、班子成员分工负责、纪检监察部门协调监督、广大党员干部自觉遵守的工作机制。对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

3、坚持抓工作机制，加大制度落实的执行力度

一是建立健全制度执行的监督机制。要加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查，把反腐倡廉制度建设和执行情况纳入惩防体系整体工作中，列入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，作为对领导干部实绩评定和考核评价的依据。纪检监察部门充分发挥职能作用，协助党委做好制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度、不执行制度的行为。二是建立健全制度执行问责机制。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。特别是对因违反制度或对制度执行不力、落实不到位的，造成一个部门发生严重腐败问题或滋生不正之风的，要严肃追究有关领导的责任。三是建立健全制度评估和反馈机制。认真抓好制度的评估、完善和清理工作，掌握制度的执行情况，及时发现和修补制度设计与执行上存在的漏洞，修订完善和建立相应的制度，充分发挥制度的效用。