西双版纳州教育发展问题研究

段丽萍

（中共西双版纳州委党校 教研室，云南 景洪 666100）

西双版纳州教育发展问题研究

段丽萍

（中共西双版纳州委党校 教研室，云南 景洪 666100）

教育是发展科技和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性的作用。尤其是欠发达的西双版纳州，民族教育是“科教兴州”的奠基工程，对提高各民族素质、培养各级各类人才，促进我州经济建设和社会发展具有全局性、基础性的作用。振兴西双版纳经济，必先振兴教育。本文针对存在的问题，提出了发展西双版纳民族教育的相应措施。

西双版纳；科教兴州；民族教育；面临的挑战；发展对策

“科教兴国”战略提出要坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置。可见，教育是发展科技和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性的作用，尤其是欠发达的西双版纳州，民族教育是“科教兴州”的奠基工程，对提高各民族素质、培养各级各类人才，促进全州经济建设和社会发展具有极其重要的作用。振兴西双版纳经济，必先振兴民族教育。

一、西双版纳州教育发展面临的挑战

改革开放30多年来，西双版纳州的民族教育事业取得了显著的成果，但是，随着改革向纵深发展，各种新情况和矛盾不断凸现，需要予以重视并解决。

1、“读书无用论”有所抬头，辍学率高

由于文化相对落后，西双版纳州的教育积淀不深，教育意识不强，学习氛围不浓。一些山区乡镇民族村寨的群众，受语言障碍的制约和传统偏见习俗的影响，难以认识到读书学习的重要性，另一方面，学与用脱离实际，学生缺乏生活技能，毕业后就业量低，群众看不到读书和拥有知识的优越性和必要性，导致“读书无用”思想的滋长，于是，就出现了不少群众送子女入学的积极性不高，而部分学生也对读书缺乏积极性。由于农村初中贫困学生多，每天的到校率低，间歇性辍学率高，许多学生的学习质量达不到国家课程的标准和要求。目前，全州幼儿教育普及率达到68.8%，在全省8个边疆州市中处于第一位，九年义务教育也基本普及，但是，高中阶段毛入学率仅为34.03%，在8个边疆州市中排在第8位，仍然是基础教育的“瓶颈”。

2、教育结构失衡，城区教育资源紧缺

根据西双版纳州的产业结构和义务教育提供的生源情况，全州高中阶段教育发展的重点应当是职业教育，但是，由于受思想观念、经费投入和职业教育自身质量的影响，西双版纳州的职业教育仍然是整个教育事业中最薄弱的环节，按属地学校测算，普通高中在校生与高中阶段职业教育在校生之比仅有1:0.57，在边疆8个州市中处在第6位，结构极不合理。另一方面，近几年来，全州一市两县城区的建设发展很快，人口增加迅速，然而，学校布局多年不变，绝大多数学校都处于超负荷运转的状态，班额一增再增，有些学校的平均班额接近60人，给班级管理和教学工作造成很大的困难。特别是随着经济的发展和生活水平的提高，人民群众对优质教育的需求日益增长，不少农村学生通过各种渠道进入城镇学校就读，加重了城市学校的负担，已经到了城市学生“入学难”的程度。

3、教师素质总体偏低，教学质量有待提高

从统计数据看，全州小学、初中教师的学历合格率不仅高于全省平均水平，而且，在边疆8个州市中都处在第一的位置。但是，从一些专家调研的情况看，我州中小学教师普遍观念落后，教法陈旧，与课程改革的理念和要求相差甚远，还有不少教师难以达到“教正确，讲明白”这一最基本的要求。在高中教师中，6年以上教龄的教师有很大一部分是拔高使用的，他们的学历大多是通过“函授”、“开放教育”、“三沟通”等途径取得的，知识功底不扎实，指导高考的能力不够。6年以下教龄的教师大约占高中教师的50%左右，由于教学时间不长，教学经验不足，教学效果难以达到课程标准的要求。由于教师总体素质不高，加上学生的语言障碍、间歇性辍学面大（上不足学时）、学习不刻苦等多种因素的影响，严重制约了西双版纳州教育质量和办学效益的提高。以2008年的高考为例，西双版纳州高考上线率达到49.85%，比2007年提高9.67个百分点，但与全省平均水平相比，差距很大。

4、教育投入不足，基础设施薄弱

多年来，西双版纳州地方财政投入的教育经费确保了教师工资的发放，但用于基础设施建设的专项资金很少，建设和“两免一补”资金主要靠中央和省级资金，许多项目的地方配套资金难以如数到位，危房未能及时排除，造成学校负债多，危房面积大，教学设施、生活设施、文体设施配套率不高。特别是职业教育与普通中学相比，需要更多的支撑条件，但由于投入严重不足，基础设施薄弱，实训基地匮乏，人才培养质量大打折扣，制约了职业教育的发展。具体来讲，2005年——2007年，全州开始出现教育总支出大于总投入，2005年超支462万元；2006年超支3624万元；2007年超支4532万元。其中用于基础设施建设的支出，2005年仅为240万元，占总投入的7‰；2006年为4330万元，占总投入的10%；2007年为1575万元，占总投入的3%。教育投入的滞后性日趋严重，特别是基础设施的低投入，对我州民族教育事业的长足发展产生了严重的阻碍作用。

二、加快西双版纳州教育发展的对策

为推动边疆民族地区教育事业实现跨越式的发展，实现西双版纳州科教兴州的战略，笔者认为应该采取以下措施：

1、巩固提高义务教育的水平，促进义务教育的均衡发展

一是要继续加快普及高中教育的步伐，在提高质量的基础上进一步扩大招生规模。二是大力发展职业技术教育，建立起以高等职业教育为龙头，以中等职业教育为骨干，以各种短期培训为网络，与普通教育、成人教育相沟通的职业教育体系。三是要重视学前教育，关心特殊教育。努力提高学前儿童的受教育率；不具备办园条件的农村地区，要依托农村小学和教学点，大力发展学前班教育，使广大农村儿童普遍受到一年的学前教育。积极鼓励发展民办幼儿园，努力扩大学前教育的资源总量。

2、创新教育的体制机制，不断强化素质教育

根据西双版纳州目前的具体情况，重视学校办学特色。在普教中渗透职业教育，在素质教育中重视学生特长的发展，通过音乐、美术、外语、体育等学科，多渠道培养人才。要改革高中学籍管理办法，建立有利于高中学生合理流动、规范管理的办法。允许普通高中与职业高中学生在一定阶段跨校流动，允许实行普通高中和职业高中的双重学籍，试行高中阶段学生的“多证制”。职业高中学生参加普通高中毕业会考，成绩合格者发给普通高中毕业证；普通高中学生参加一年左右的职业教育或参加相应的职业培训，专业合格者发给职业高中毕业证或职业资格证书。

3、加强师资队伍建设，提高教育教学质量

在加大人事制度改革和分配制度改革力度的同时，还要注意以事业留人，以情感留人，以合理的收入留人。要放宽引入选聘新教师的“门槛”，把好教师入口关，杜绝不符合要求的人员进入教师队伍。同时，应适当放宽学校教师的编制，为教师的科研和业务指导创造条件。要完善教师继续教育和培训制度，加大学科带头人和骨干教师的培训力度，加快青年教师的培养力度，努力为教师提供外出学习、参观、进修的机会，缩短青年教师成长的周期，使教师的师德修养、敬业精神、教育教学能力得到实质性的提升，从而提高教师的整体教育水平。

4、加大投入力度，维护教育公平的原则

各级政府要加大教育投入的力度，多方筹措资金，完善教学配套设施，进一步改善办学条件。要制定优惠的政策措施，支持、关心民办学校的工作，帮助民办学校解决具体困难，促进民办学校的健康发展。在教育改革中，要维护教育公正和社会公平，关注弱势群体。要制定政策，建立贫困学生，特别是民族贫困学生救助的长效机制，采取以政府投入为主导，对口支援、社会参与、勤工俭学、“减助补扶”多种形式结合的贫困生救助措施，解决上学难、上不起学、不愿上学的问题，坚决杜绝学校乱收费现象、歧视差生或是变通逼迫差生转学的现象，确保学生和家长的利益和权益不受侵害。

责任编辑：刘建文

C750

A

1671-2994（2010）02-0067-02

2009-11-20

段丽萍（1971- ），女，云南景洪人，中共西双版纳州委党校教研室高级讲师。研究方向：马列基础理论。