昆仑片区推进城乡一体化建设研究

●联合课题组

昆仑片区推进城乡一体化建设研究

●联合课题组

南宁市委提出，要加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局。本课题系统阐述了昆仑片区自身的突出优势，并探讨了昆仑片区城乡一体化面临的困难和问题，最后，提出了昆仑片区推进城乡一体化建设的对策。

昆仑片区 城乡一体化 特色产业

南宁市委提出，要加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局；要选择基础较好的县区，开展城乡一体化试点。昆仑片区地处首府南宁主城区东北部，属城市建成区向农村过渡区域。近年来依托昆仑大道建设，休闲、旅游、物流等特色产业得到稳步发展，“昆仑大道经济带”初步形成城乡协调、共同发展的良好局面逐步展现。面对新形势新要求，如何提升昆仑大道经济带发展水平，加快发展昆仑片区特色产业，推进城乡一体化建设，为全市推进城乡一体化进程积累经验、探索道路，促进城区乃至全市经济社会更好更快发展，已成为需要认真分析研究的重要课题。

昆仑片区位于南宁市兴宁区东北部，是指兴宁区所辖的从东沟岭新区以东沿昆仑大道到昆仑镇的区域，自西向东依次是东沟岭新区、三塘镇、五塘镇、昆仑镇，属典型的城市近郊。片区占地面积619．12平方公里，总人口21．19万人，其中7．5万人为东沟岭新区规划人口。

近年来，兴宁区结合行政区划调整，在“以路活商、依路兴工”的发展战略主导下，在路幅宽度为18米的原南梧二级公路的基础上开始扩建昆仑大道。昆仑大道为东西走向，西起五村岭大转盘，东至三塘下丹桥，全长13．67公里，路幅宽60米。经过几年建设，昆仑大道已由二级公路转变为市政主干道路，在极大完善城市路网结构的同时，吸引了一大批工业、商贸、旅游、房地产等项目落户，沿路特色产业逐步聚集、快速发展，以路兴商、以商聚人、以人促商的经济发展态势逐渐展现，“昆仑大道经济带”逐步形成。

一、昆仑片区城乡一体化建设具有较好基础

近年来，兴宁区围绕实施朝阳商贸中心区、东沟岭新区、三塘工业集中区、昆仑大道经济带“三区一带”发展战略，不断加快昆仑大道经济带发展步伐，综合实力不断增强，为推进昆仑片区城乡一体化建设奠定了良好的基础。昆仑片区自身具有突出优势：

（一）区位优势突出。昆仑片区位于兴宁区东北部，片区内交通网络四通八达，外环高速、快速环道、望州路、邕武路、昆仑大道等市区主要道路纵横交错，拥有金桥客运中心等交通枢纽站点以及在建的金桥物流园区，片区内村村通路，交通十分便利。特别是由西向东穿境而过的昆仑大道及南梧二级公路，是南宁市放射式道路路网重要组成部分，使昆仑片区成为南宁市东北部重要的人流、物流、信息流集散地。通过昆仑大道和南梧二级公路向外延伸，还可直达柳州、梧州、玉林等区内重要城市，是南宁市对接桂中、桂北、桂东经济圈及玉贵经济走廊的重要通道。

（二）资源条件优越。一是农业资源条件好。片区属于南亚热带季风气候，炎热湿润、夏湿冬干、热量资源丰富，特别适宜种植各类为都市服务的农作物，如无公害蔬菜、高品质红南瓜、优质谷、甘蔗、药材、花卉苗木等。尤其是三塘镇的花卉苗木种植依托广西亚热带作物研究所、广西林科院的技术力量，已发展成为集绿化观赏苗木、盆栽观赏植物、草皮、速丰林育苗等品种的生产、销售为一体的示范基地。二是旅游资源丰富。片区内旅游资源丰富，独具特色，九曲湾温泉、嘉禾城温泉谷、广西药用植物园、昆仑关旅游景区等4个国家级4A景区坐落在该片区，区内还拥有威宁乡村大世界、凤凰谷等生态旅游景点，此外，还有西云江水库、覃何谷、壮韵洞天等旅游景点正在规划建设中。三是国有土地较多。昆仑片区还拥有大量的国有土地，可开发利用的土地较多，高峰林场、九曲湾农场、广西畜牧研究所、广西亚热带研究所等区直单位和四塘、平垌、里罗等停产煤矿的国有土地可以满足城市工业用地和建设用地的需要，也可以为城区发展物流产业、房地产业、都市型工业、农产品生产基地等产业提供充足的空间和有利条件。

（三）产业基础较好。近几年来，兴宁区把加快昆仑片区产业发展作为工作重点，充分发挥优势，突出重点和特色，加大产业结构调整力度，进一步优化产业布局，产业呈现良好的发展势头。一是特色效益农业较快发展。兴宁区完成了三塘、五塘、昆仑三个镇37个行政村（社区）的农业产业发展规划，按照“一村一品”的要求，加大昆仑片区农业产业结构调整力度，形成了家禽、生猪、牛奶产业、罗非鱼、优质稻、蔬菜、木薯、花卉苗木、林业等产业基地，培育了一批特色明显、优势突出、竞争力强的农业产业化专业村，促进了特色农业的规模化、集约化发展。同时在5个村（坡）开展了土地流转试点，把土地经营权集中向能人、种养大户或龙头企业流转，促进农业向标准化、集约化、规模化、产业化方向发展，提高了土地经营效益。二是都市型工业初步培育。围绕建设都市型工业园区的目标，兴宁区逐步调整完善区域工业发展布局，规划建设了三塘工业集中区，并按照“工业园区化，园区生态化”的思路，确定了工业园区以机械加工、印刷包装产业为主的发展定位。目前，三塘工业集中区已完成“三通一平”，园区基础设施逐步完善，已有嘉捷特种汽车及零部件生产一期项目、兴典混凝土项目及金恒丰出口包装箱生产一期项目入区建设。二期入区的7个项目用地指标已完成申报工作，三塘镇南区一期和北区控制性详细规划已获市政府批准，这为加快昆仑片区工业发展步伐，调整优化工业经济结构布局奠定了良好基础。三是物流业亮点凸显。兴宁区依托东沟岭新区及昆仑大道经济带建设，大力引进大型物流项目，目前东盟—川桂国际物流园项目、金桥农产品批发市场一期工程已开工建设，玉柴南宁国际物流中心、金桥小区A地块项目已进入征地阶段。在此基础上，兴宁区正在整合区内的物流业项目，规划建设金桥物流园区，并将其打造成为南宁市最大的物流基地。四是休闲旅游业品牌初现。兴宁区充分利用辖区内国家3A、4A级景区以及全国工农业旅游示范点的影响，积极扩大景区景点的品牌效应，结合片区的其他资源优势，努力挖掘以人文、历史、传统饮食、生态为主的旅游资源，大力发展休闲生态旅游、度假、温泉疗养旅游，促进了旅游产业的快速发展，旅游产业成为城区经济增长的新亮点。物流业、旅游业的加快发展同时也带动了东沟岭新区和昆仑大道沿线商贸业、房地产业等第三产业的持续发展。

（四）基础设施完善。经过多年的建设，特别是经过东沟岭新区和三塘工业集中区的开发建设以及昆仑大道的改造扩建，昆仑片区基础设施逐渐完善，发展承载能力不断增强。一是路网设施逐步完善。片区内交通网络四通八达，东沟岭景观大道、兴望路、兴东路、中兴大道、东宁路、松柏路、兴工路等主要干道相继建成，嘉和城、九曲湾、乡村大世界、金桥农产品批发市场、玉柴南宁国际物流园、东盟—川桂商贸物流园等一大批项目落户大道沿线，通往广西药用植物园、昆仑关旅游景区等旅游景点的道路得到妥善养护。二是生活设施逐步配套。片区内拥有行政办公、生活小区、物流、客运站、休闲旅游等配套设施，特别是东沟岭新区已建成集行政办公、生活小区、物流产业融为一体的现代化生态型新区，并有南宁市家饰材料市场、广西花鸟市场、金源国际汽车城等多家企业入驻。同时广西各民主党派办公楼、兴宁区机关办公综合楼、阳光绿城、高峰住宅小区、畅春湖山庄、橘子郡小区、皇龙新城、澳华花园、金禾湾等小区陆续交付使用和入住，东沟岭景观大道二期工程、东沟岭拆迁安置小区、利华远东物流园居住配套二期及居住区四组团小区即将进行建设，未来5年内新区将增加20万以上人口，这为辐射和带动整个片区住房需求，拉动片区的经济增长提供了动力。三是生产设施逐步健全。片区内工业园区建设初显规模，物流设施建设初步完备，供水、供电、供气、环保等生产性基础设施建设顺利进行，污水、垃圾集中处理项目建设扎实推进。这些都为增强昆仑片区发展承载能力，加快昆仑片区特色产业发展，推进城乡一体化建设提供了有力的基础设施保障。

二、昆仑片区推进城乡一体化建设面临的困难和问题

（一）产业规模偏小，特色不够突出

昆仑片区产业发展规模偏小，特色不够鲜明，优势还不够突出。一是都市型农业发展优势不明显。花卉苗木、无公害蔬菜等特色农产品实现连片种植、规模化经营的还不够多；具有农产品深加工能力的农业龙头企业较少，农业生产综合效益不够高。二是工业特别是都市型工业规模偏小。三塘工业集中区项目前期工作尚未完成，入区工业项目较少，产值偏小，没有形成产业规模。三是旅游业竞争力有待提升。昆仑片区各景区景点多为分散经营，旅游资源尚未得到有效整合，旅游品牌效应仍然不强，削弱了昆仑片区旅游业的整体竞争力。四是物流业发展水平处于起步阶段。金桥物流园建设进程有待加快，入园物流企业不多，与建成南宁市重要物流基地的要求还有差距。

（二）片区发展规划不够完善

由于桂海高速公路通车等多方面原因，进入二十一世纪以后，昆仑片区暂时未被列为全市主要发展区域，三塘、五塘、昆仑三镇也没有纳入南宁市总体规划和土地利用总体规划中，片区总体发展规划编制工作没有开展，仅在“十一五”规划中将南梧二级公路沿线（含昆仑片区）列为城市次级发展轴。同时，昆仑片区城乡产业发展专项规划尚未制定，现行规划也没有对片区各镇进行统筹安排，一些投资项目没有优先考虑布局在昆仑片区。

（三）政策支持力度需要加大

由于缺乏相关政策支持等方面的原因，土地和资金问题成为昆仑片区发展特色产业，推进城乡一体化进程的瓶颈。昆仑片区农业土地利用率较低，农保地面积较大，特色农业产业化、规模化发展受到土地限制。三塘工业集中区基本的土地收益金额返还问题仍未明确，集中区没有具备融资及偿贷能力。同时，工业区存量用地较少，无法满足项目用地需要，导致企业入区进展缓慢，影响了城区工业的发展。旅游、物流政策法规尚未完善，政府投入资金不够大，征地拆迁难度较大，制约了昆仑片区旅游业、物流业等产业的加快发展。

（四）基础设施建设仍需加强

尽管昆仑片区基础设施在东沟岭新区和昆仑大道建设的带动下有了一定程度的改善，但整个片区基础设施仍然比较落后，不能满足发展特色产业，推进城乡一体化建设的需要。一是交通基础设施还需要完善。昆仑片区内路网还不够完善，昆仑大道目前仅扩建至三塘镇，五塘镇和昆仑镇之间仍为二级公路。二是产业发展配套设施不够健全。片区内农村道路、农田水利、人饮设施等农业基础设施比较薄弱，设施现代化、网络化、集约化程度较低；三塘工业集中区内松柏路、兴工路等园区主干道和通讯等基础设施尚未全部竣工；九曲湾温泉谷，嘉禾城温泉谷、昆仑关风景区、凤凰谷等一些旅游景区景点路牌、交通配套设施建设滞后，旅游服务功能还不够强；金桥物流园区物流配套设施建设仍需加快推进。三是基础设施与周边区域还不够衔接。昆仑片区连接风岭等周边区域的道路尚未打通，与周边区域联动发展受到较大制约。

（五）发展环境有待改善

昆仑片区特色产业发展环境仍有待进一步改善。一是政务环境需要进一步优化。产业投资审批程序还不够简化，项目“审批难”问题仍未根本解决，项目进展受到一定影响；一些部门工作力度不够大，扶持特色产业发展的优惠政策还没有得到完全落实。二是市场环境需要改善。对旅游、物流、房产等新兴产业的市场管理服务不够规范，服务水平需要进一步提升。三是资源有待进一步整合。特别是土地资源、旅游项目等存在分散经营的问题，尚未实现规模经营、联动经营，资源开发效益有待进一步挖掘。四是宣传力度不够。缺乏统一宣传和包装，特色产业品牌知名度有待提升，片区整体形象有待进一步塑造。

三、昆仑片区推进城乡一体化建设的总体布局

发展布局：根据区位条件、资源禀赋和产业基础等因素，以昆仑大道及延长线为主轴，将昆仑片区划分为三个特色产业发展区块，形成“一轴三区五业”的产业发展格局。

“一轴”——即昆仑大道及其延长线，是昆仑片区的核心轴线，由西南向东北贯穿整个片区，发挥连通、承载、辐射和带动作用。

“三区”——将三塘镇、五塘镇、昆仑镇和东沟岭新区划分为三个特色产业区块，是示范区产业发展的载体。

第一区块为承接主城产业区块。发展区域：包括三塘镇辖区内的昆仑大道东南侧全部区域、西北侧沿线2KM内纵深区域和东沟岭新区。发展方向：都市型工业、现代物流业和休闲、房地产等产业。发展载体：三塘工业集中区、金桥物流园区、南宁乡村大世界、九曲湾温泉度假区等。

第二区块为发展都市型农业区块。发展区域：包括三塘镇辖区内的邕武路东侧区域和五塘镇全部区域。发展方向：服务首府城市建设和市民生活的都市型、生态型、观光型农业。发展载体：五塘镇农产品生产基地，邕武路以东花卉苗木生产基地。

第三区块为生态保护与爱国主义教育基地区块。发展区域：昆仑镇辖区全部区域。发展方向：生态观光型农业、森林综合产业，以爱国主义和国防教育为主题的旅游业。发展载体：区块内农业、林业生产基地，昆仑关景区。

“五业”为五个特色产业，是推动示范区发展的强力支撑。分别是：

1．现代物流业。利用示范区区位和交通优势，加快现代物流业发展，打造首府重要物流基地。依托金桥物流园项目，按照广西部湾经济区保税物流体系建设规划要求，加强与南宁保税物流中心及其他重要物流基地的衔接，重点发展农产品加工及流通、机电产品流通等项目，建设成为南宁现代物流体系的骨干环节。

2．都市型工业。利用示范区紧邻主城区优势，加快承接产业转移步伐，打造首府新型工业化发展基地。依托三塘工业集中区，发展污染少、耗能耗水低、容纳就业能力强、与当地资源有关联的都市型工业项目。

3．都市型农业。利用示范区农业及生态资源优势，发展服务首府建设和居民生活的都市型农业，打造首府“菜园子”、“花篮子”。依托示范区农产品和花卉苗木生产基地，发展蔬菜、水果、水产和畜牧养殖、特色花卉及其苗木等项目，建设成为首府重要的都市农产品生产基地。

4．休闲旅游业。利用示范区内生态、自然及人文资源，加快休闲旅游业发展，打造“首府新花园”。依托示范区内现有的九曲湾、嘉禾城、乡村大世界、广西药用植物园和凤凰谷等景区景点，发展休闲及民族民俗文化产业，重点吸引本市及周边地区游客；依托邕武路花卉苗木生产基地和刘肖坡新农村示范点等项目，发展观光农业、“农家乐”旅游业，重点吸引本市及周边地区旅游客；依托昆仑关景区，推进建设爱国主义和国防教育基地，重点吸引区内外特别是台港澳游客。

5．房地产业及其他产业。依托南宁市外东环开发建设，利用片区内昆仑大道和东沟岭新区区位优势，加快房地产业发展，推进城镇化进程。重点依托三塘镇沿路区域，做好建设规划，鼓励发展农民集中住宅，改善农民居住条件；合理开发商业房地产项目，吸引市民购房入住，提升人气，带动商贸服务等其他相关产业发展。

四、昆仑片区推进城乡一体化建设的对策建议

（一）争取将昆仑片区确定为南宁市城乡一体化建设示范区

目前我市已被列为广西统筹城乡改革试点城市，建议市委、市政府根据昆仑片区区位优势、现实基础条件，将昆仑片区确定为首府南宁特色产业带动型城乡一体化示范区，提升定位，作为全市战略规划特别是“十二五”规划重点发展区域，明确示范区建设的总体要求、目标任务、工作职责及支持措施等重大事宜，并授权兴宁区负责开发建设。在此基础上，由兴宁区委、区政府会同市相关部门制定示范区发展规划，提交市委、市政府审定；由兴宁区委、区政府制定实施方案，负责组织具体实施；由市直相关部门负责配合推进各项工作。在昆仑片区试点工作取得成效和经验的基础上，在全市范围内推进城乡一体化改革工作。

（二）争取政策支持

政策支持，是加快区域发展的有效措施。为此，我们建议市委、市政府加大对昆仑片区城乡一体化建设的政策支持力度。主要包括：

1．纳入市域城镇总体规划。尽快编制《昆仑片区城乡一体化发展规划》，将昆仑片区建设纳入南宁市市域城镇总体规划范围，作为“十二五”规划重点发展区域加快发展，形成南宁市新的经济发展轴；指导编制昆仑片区发展规划，明确发展目标、发展重点、发展产业、发展步骤等，促进片区建设规范运行。

2．调整优化行政区划。根据区域分工定位、产业发展布局和城镇发展需要，妥善调整优化乡镇及村级行政区划，推进“撤镇改街”和“撤村改居”进程，促进区域实现资源优化配置。重点考虑对邕武路两侧等区域进行行政区划调整。

3．实行用地倾斜。调整南宁市土地利用总体规划，将昆仑片区纳入全市土地总规范围，逐步增加建设预留用地指标，解决片区建设用地不足问题；市级统筹的农村建设用地专项指标，适当向昆仑片区倾斜；做好协调工作，推动辖区内广西畜牧研究所、广西高峰林场、广西九曲湾农场等科研机构和农林场国有土地资源整合，促进共同开发建设。

4．加强项目引导支持。加大项目支持力度，结合全市发展规划特别是外东环建设规划，引导一批产业、基础设施和民生项目进入片区，以项目建设带动片区发展；将昆仑片区招商引资纳入全市招商工作全局，建立昆仑片区招商引资项目库，统筹协调，优先安排。

5．鼓励开展园区创业活动。支持三塘工业园区建立创业孵化基地，引导广大农民特别是返乡创业人员引园创业，免费为农民创业者提供创业辅导、管理咨询、资金融通、人才培训、技术支持、市场开拓、事务代理、法律援助等各项公共服务。

6．鼓励推进城乡户籍制度改革。在片区内率先推行城乡一体化户籍制度改革，按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，建立城乡统一的户籍登记管理制度，逐步将片区内户籍人口取消农业和非农业性质划分，统称“居民户口”，按实际居住地登记，推动片区农村居民实现身份整体转换。

（三）培育发展五大特色产业

发展特色产业，增强区域经济发展新优势，是推进昆仑片区城乡一体化建设的切入点和基本途径。应围绕城市产业发展布局和片区发展定位，按照城乡产业协同发展的要求，完善规划，夯实基础，提升水平，突出发展现代物流、都市型工业、都市型农业、休闲旅游和房地产等五大特色产业，形成城乡产业一体化发展良好格局。

1．制定完善特色产业发展规划。结合昆仑片区实际条件和发展方向，科学编制片区产业发展规划，调整优化产业发展布局，促进片区产业快速协调发展。制定产业总体发展规划，研究片区自然条件、经济社会发展状况、产业发展情况、发展优势和存在问题，进行片区发展SWOT（优势、劣势、机遇和挑战）分析，科学确定片区重点发展的特色产业，明确特色产业发展目标、发展导向和目标市场，合理制定规划实施的保障措施。做好产业分类发展详规，在产业总体规划之下，分别编制物流业、都市型工业、都市型农业、休闲旅游业和房地产等产业的详规。

（1）做好物流业发展规划。围绕建设成为南宁市物流体系重要园区和关键节点战略目标，注重与广西北部湾经济区物流体系建设规划对接，注重与南宁市推进全国性物流节点城市建设的有关方案对接，注重与南宁保税物流中心等重大物流项目建设对接，编制物流业发展战略规划。

（2）完善都市型工业发展规划。依托片区现有基础，围绕全市工业发展战略布局，注重与市委、市政府关于县区工业集中区产业发展的指导意见衔接，注重与三塘工业集中区发展规划（2008－2010年）衔接，做好都市型工业发展规划编制工作。

（3）完善都市型农业发展规划。围绕更好地满足中心城区市民生活需求，以发展为都市服务产业为重点，做好已有农业产业发展规划的调整完善，加快推动都市型农业发展。

（4）做好休闲旅游业发展规划。树立全域景区化理念，围绕南宁市打造旅游目的地、集散地和环大明山旅游圈建设，着重突出休闲娱乐、生态保健、民族民俗文化和爱国主义教育主题等特色开展规划编制。

（5）做好房地产业发展规划。贯彻落实市委市政府关于拉动内需促进房地产市场平稳较快发展的若干措施，以景区项目配套开发、经济适用房建设、旧改拆迁安置和农民集中住房建设等为主线进行编制。

2．提升特色产业发展水平。按照转变经济发展方式的方向和要求，突出产业特色优势，着力加快产业优化升级，推进产业集聚化发展，完善链条，提升层次，提高产业附加值，增强产业综合竞争力。

（1）提升物流产业发展水平。按照建设全国性物流节点城市和区域性物流基地的总体要求，完善物流基础设施，健全物流服务体系，加快现代物流业发展，提升在南宁市乃至广西北部湾经济区物流体系中的地位。重点完善金桥物流园的道路、水电、通讯等配套设施，加强中转联运设施建设，构建集疏运体系，发展多式联运，推动区域物流信息平台建设，支持玉柴物流、金桂物流等项目加快建设发展。完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，加快金桥农产品批发市场建设，支持五里亭果菜批发市场等农产品批发市场项目进入金桥物流园发展。积极做好自治区相关部门的协调工作，整合广西畜牧研究所、九曲湾农场等自治区农林场土地资源，将这些单位现有15000多亩闲置土地纳入金桥物流园建设范畴，统一规划、共同建设，推动资源优化、共同开发、利益共享。

（2）提升都市型工业发展水平。围绕建设区域性加工制造基地总体目标，积极发展汽车零配件、家具、印刷包装、建材、农产品加工等都市型工业。支持三塘工业园区基础设施建设，重点支持完善园区内道路网络及其他设施；加快嘉捷特汽、兴典混凝土、金恒丰出口包装箱、动力源汽车保养维修设备、博讯汽车配件等入驻园区项目建设，尽快形成生产能力，通过在建项目带动吸引更多项目落户园区。支持以项目联办等方式开展招商引资，在市级审批权限范围内，对联办引进的重大工业项目给予用地指标倾斜、给予合作双方基础设施建设资金等支持；支持在三塘工业集中区内建设台商投资区。

（3）提升都市型农业发展水平。围绕增强服务城市能力目标，推进农业业态的创新和转型，加快发展都市型农业。支持调整产业结构，发展设施农业、高效农业和生态农业，重点发展蔬菜、水果、水产、畜牧等优势产业，鼓励开展农产品原产地注册申报，打造农产品特色品牌，加强农产品安全生产监管，提高农产品质量安全水平，建设服务首府市民生活的农产品重要生产基地。支持开展生态林建设，改善生态环境。加快邕武路区块“南宁市十里花卉长廊”项目建设，发展特色花卉苗木产业，打造特色花卉苗木品牌，争取建成广西大型综合性花卉产业基地和交易中心。大力发展特色养殖业，支持广西华兴食品有限公司采用“公司＋基地＋农户”经营模式发展肉鸭加工，积极引进更多禽畜食品加工项目，形成产业链，促进昆仑片区养殖业及食品加工业发展，带动农村剩余劳动力转移和农民增收。

（4）提升休闲旅游业发展水平。按照全域景区化的发展要求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业六要素，推进自然、历史、民族和人文资源深度开发建设，完善旅游产业体系，打造特色休闲旅游目的地，促进形成新的经济增长点。成立旅游管理机构，设立城区旅游局或旅游办，充实人员，明确职能，制定实施城区特别是昆仑片区旅游发展规划，指导景区景点开发建设，协调解决旅游业发展中的困难和问题。创新旅游发展模式，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的运作机制整合旅游资源，提升昆仑片区旅游业的整体竞争力。加大昆仑片区旅游品牌宣传力度，塑造“休闲旅游度假之都”品牌，不断提升知名度和影响力。丰富旅游项目，鼓励景区景点举办民族民俗文化活动，支持举办“中国—东盟”汽车场地赛等区域性国际体育竞赛活动，推动建设成为区域性汽车自驾活动基地；对昆仑大道九曲湾温泉路段进行统一规划，围绕展示民族风情，着力打造“南宁民族风情街”；按照民居与景区相结合的规划要求，突出民居建筑、民族产业、民族文化等民族特色，在路东村留肖坡开展壮民族特色村寨保护与发展项目，打造首府壮民族特色示范村；突出生态、休闲特色，加快凤凰谷等新兴景区景点的开发建设。依托片区各大景区景点，大力发展“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的乡村旅游，引导农民树立“民俗文化、乡村特色就是资源”的观念，研究特色、挖掘特色，在“农”字特色上做文章、求效益、促发展，要因地制宜、分类指导，大力发展餐饮型、食宿型、休闲度假型等形态多样的乡村旅游特色村。加强交通基础设施建设，所有通往各景区的公路都通油路，开通旅游公交线路。

（5）提升房地产业发展水平。围绕聚集片区人气、提升城镇化水平、建设适宜人居的现代化新区，着力培育发展富有特色的房地产业，加快塑造“宜居新区”品牌，引导市区居民向片区迁移。支持嘉禾城、九曲湾温泉等项目拓展规模，挖掘潜力，发展层次较高的特色生态居住用房；引导在快环周边、昆仑大道三塘段等区域开发经济适用房，吸引中低收入居民购买入住；按照“农民向城镇集中”的发展方向，鼓励通过市场化运作、宅基地置换等方式，建设农民集中居住小区；加快东沟岭新区开发建设，重点推进阳光绿城、澳华花园等项目建设，培育形成新的居住热点区域。与此同时，加快发展相关配套的商贸及其他生活服务业。

（四）推进基础设施建设

结合南宁外东环开发建设规划，加强以道路为重点的基础设施建设，为片区发展提供良好条件。

1．推进昆仑大道延长线建设。昆仑大道是整个片区的主动脉，推动其向前延伸对于片区发展至关重要。目前兴宁区已将昆仑大道修建至嘉禾城，并已转为市政道路，为下一步建设奠定了基础。建议市委、市政府加大支持力度，推进昆仑大道延长线建设开发。一是做好协调工作。协调自治区有关部门，将南梧二级公路嘉禾城至昆仑关段管理权限逐段划归南宁市，由南宁市按照市政道路要求进行建设管理，建成一段划转一段。二是做好建设规划。可将昆仑大道延长线建设工程分为若干期，第一期由嘉禾城修至四塘街，第二期由四塘街修至五塘镇，第三期及以后修至昆仑关并预留宾阳段接口。三是加大扶持力度。在资金、政策等方面给予更多倾斜，鼓励采取“以土地换项目”、“以建设换开发”等方式，调动各方积极性，支持兴宁区建设开发昆仑大道延长线。

2．推进松柏路、兴工路建设。松柏路、兴工路西起于昆仑大道三塘工业集中区附近，规划向东穿越三塘工业集中区，与青秀区内的凤岭新区路网相接，是三塘工业集中区的主干道。目前兴宁区已在辖区内建成长度均为1KM的两条路段。建议将松柏路和兴工路东段（青秀区段）建设列入市政道路建设规划，尽快启动建设，促进昆仑片区融入外东环区域的整体开发。

3．推进片区内其他道路建设。推进邕武路扩建工程，加快金桥物流园区道路建设，加快推进凤凰谷等景区景点的道路建设，着力完善交通设施，提高通行能力，改善投资环境。加快东沟岭新区道路建设，改善新区人居条件。抓住国家增加农村基础设施建设投入有利契机，积极争取中央、自治区资金，加大各级配套，加快推进片区内通村、通屯道路建设，重点推进完善路网结构，逐步实现所有行政村通等级水泥（油）路，所有20户以上自然屯通水泥（油）路。

4．完善其它基础设施。加快完善片区乡镇供水、供电、污水处理设施，规划建设乡镇垃圾垃圾处理站，完善乡镇卫生公厕网点，完善市政道路公交候车亭，建设乡村道路候车亭，加快推进老矿区危旧房屋改造。

（五）加快片区新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大投入力度，加快新农村建设步伐。一是加大农业基础设施投入，重点抓好病险水库除险加固，继续推进农田水利、人饮解困工程和生态能源沼气池等基础建设。二是抓农业服务工程建设，发展壮大一批农村经济合作组织，抓好农贸市场建设，推进“农村现代流通网络”工程建设，促进农副产品流通。三是推进农业产业化经营，重点抓好五塘华兴肉鸭加工项目，促进形成“养殖—加工—销售”一条龙体系，带动农民增收。四是推进农村土地流转，探索建立土地流转市场，促进土地向大户集中、向家庭农场集中、向专业合作社集中，盘活农村土地，形成规模经营。五是深入实施“城乡清洁工程”，开展村镇房屋“穿衣戴帽”工程，改善村容村貌。

（六）加快发展社会事业

加快发展农村教育、文化、卫生等事业，完善农村社会保障体系，促进城乡社会一体发展。一是加快农村教育发展，改善农村办学条件。完善和落实农村义务教育经费保障机制，落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策。加大农村义务教育教师培训力度，开展城乡学校间的对口支援工作。二是加快农村文化事业发展，活跃农村文化生活。新建改造乡镇综合文化站、村屯综合文化活动室，建设阅报栏、图书室（农家书屋）、灯光篮球场，安装体育健身器材。推进广播电视村村通工程。三是加快农村卫生事业发展，改善农民医疗条件。在全面普及新型农村合作医疗制度的基础上，提高政府补助标准，扩大农民受益范围。落实免费预防接种政策，完善农村医疗救助制度，加大农村传染病和地方病防治力度，推进乡镇卫生院房屋改造建设项目，推进村卫生所规范化建设项目，推进中心乡镇计划生育服务站建设。四是加快农村社会保障体系建设，扩大农村社会保障覆盖面。加大农村最低生活保障补助力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资原则，探索建立农村养老保险制度，建设农村中心示范敬老院。

（七）优化片区发展环境

加强政务环境建设，提高政府行政效能，推进机关作风转变。市级各部门应牢固树立服务基层的思想，制定和实施支持片区发展的具体政策措施，积极帮助片区争取项目、引进资金；认真履行职责，加强督促和指导，帮助解决好片区在发展中遇到的土地、项目等方面的问题。加强法制建设，推进依法行政、依法建设，为片区建设营造良好的法制环境；加强舆论环境营造，充分发挥舆论阵地的宣传作用，加大开展昆仑片区建设的宣传工作力度，大力宣传加快昆仑片区建设的政策措施和工作成效，营造共同推进昆仑片区发展的良好氛围。

［1］王伟强．和谐城市的塑造［M］．2005．

［2］杨公朴．产业经济学［M］．2005．

［3］刘再兴，祝诚，张可云．区域经济学［M］．2006．

［4］成都市委政研室．科学发展观指导下的成都实践［J］．2007．

［5］官锡强．产业集群与西部农村城镇化［M］．2007．

［6］南宁市统计局．南宁市统计年鉴，2007．

［7］兴宁区人民政府．南宁市兴宁区农业产业发展规划，2008．

［8］兴宁区统计局．兴宁区统计年鉴，2008．

（课题组成员：梁智忠、罗建明、李耿民、余伟、李永生、赵雄鹰、蔡慧、瑞青、陈思洁）

责任编辑：谭本基

责任校对：鲁继通

F291．3

A

1009-4245（2010）06-0029-07

作者：课题组名誉组长：周红波，中共南宁市委常委、秘书长，邮编：530028；

课题组组长：董宇成，中共南宁市委副秘书长、政研室主任，邮编：530028；李勤，中共兴宁区委书记；刘为民，兴宁区人民政府区长；副组长：霍镇兴，兴宁区委常委、办公室主任，邮编：530001