在新的起点上把南宁市旅游业培育成战略性支柱产业

●黄永久

在新的起点上把南宁市旅游业培育成战略性支柱产业

●黄永久

旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，南宁市要着力把旅游业打造成为战略性支柱产业。

旅游业 战略性支柱产业 南宁市

旅游业永远是朝阳产业。国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确提出要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业。当前，各地都在加快旅游业发展，南宁市要加快把旅游业培育成为战略性支柱产业，就必须有战略性举措。

一、旅游业永远是朝阳产业

旅游业是我国成长性最好的朝阳产业之一。近二十多年来，我国主要的旅游经济指标基本保持了两位数的增长，远高于同期GDP的增速。据国家发改委估计，未来10年将成为我国旅游业成长的黄金期，旅游业可望继续保持高于GDP增速5个以上百分点的速度快速成长。世界旅游组织预测，到2020年，中国将取代现在的西班牙、法国等，成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国，21世纪的中国将成为世界重要的旅游中心。

旅游业资源消耗低，碳排放少，是低碳产业发展中的优势产业。旅游业的能耗比重应远小于建筑业、交通运输、仓储业、批发、零售业和住宿餐饮业及其他行业。旅游业作为服务产业的重要组成部分，发展旅游所依托的很多资源都可以永续利用，由此自然形成碳排放少的突出优势。低耗能即意味着碳排放少，旅游业是低碳产业，是应对气候变化及节能减排的优势产业。

旅游业带动系数大。旅游业不仅涉及旅行社、景区景点、宾馆饭店，还涉及交通、文化、体育、民族、林业以及银行业、邮电业、建筑业等行业和部门，旅游业与这些相关行业相辅相成、共同发展。据世界旅游组织测算，旅游直接收入每增加1元，可带动相关行业增收4．3元。在各类产业中，旅游业是少有的同时具有外交（包括对外宣传）、经济（包括贸易）、文化属性的产业。加快发展旅游业，不仅可以带动交通、通讯、建材、商贸等相关产业的发展，还能够促进生态环境保护和文明程度的提高。

旅游业就业机会多。旅游业是劳动密集型产业，目前我国旅游业从业人员超过1 000万人，与旅游业相关的就业人数达到6 000万人，每年新增就业50万人。旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。因此大力发展旅游业可以增加就业岗位，解决就业问题，同时还可以减少政府对失业人群的财政支出，维护社会的稳定。

旅游业综合效益好。吃、住、行、游、购、娱是旅游的六大要素。要有吃，有住，进得来，出得去，有物可购，有处去玩。因此，旅游的发展，必然不断带动与这些要素直接相关的饮食、建筑、交通、邮电通讯、园林、商业、保险等行业的发展。旅游业是第三产业中的先导性产业，同时也是投入产出效益好的产业。

旅游是形象产业，有助于超常规地提升城市影响力和辐射力。旅游业是当今世界国际化程度最高的产业之一，是城市的“名片”。纽约、新加坡、香港等城市，把旅游业放到城市发展战略的高度来抓，其发达的旅游业是城市国际竞争力的主要标志。通过发展旅游业，可以迅速打响城市的国际知名度，带来巨大商机，吸引更多的国内外客商，从而提升城市国际化水平和国际竞争力。

二、南宁市把旅游业培育成战略性支柱产业的SWOT综合分析

南宁市山奇水秀，历史悠久，文化资源丰富，而且有得天独厚的区位和交通条件，极具开发旅游资源和发展旅游产业的优势和潜力。目前，全市的景区（点）总数已达到36家，其中4A级景区8家，3A级景区10家；工农业旅游示范点17家；星级饭店84家，其中五星级6家，四星级12家；旅行社80家，导游员2 470名。把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业，南宁市已经具备了较好的基础和条件。

（一）优势

1．区位优势。南宁地处中国华南经济圈、西南经济圈和东南亚经济圈的交汇中心，面向东南亚，背靠大西南，东邻粤港澳，南临北部湾，是大西南出海通道的枢纽城市，具有沿海、沿边、沿江“三位一体”的区位优势。南宁市不仅是中国华南经济区的枢纽城市和广西北部湾经济区的核心城市，而且是中国—东盟博览会的长期举办地，是中国进入东盟自由贸易区的“桥头堡”城市，是中国对东盟开放的最前沿，其区位优势得天独厚。南宁市交通发达，已建成较为完善的公路、铁路、民航、水路立体交通网络。目前已开通除文莱以外的南宁—新加坡、吉隆坡、雅加达、金边、胡志明等十个国家和台港澳的国际航线，以及南宁至越南下龙、海防、河内、岘港、胡志明、金边的跨国旅游班线。这些都凸显了南宁市独一无二的区位优势。

2．资源优势。（1）宜居宜游的绿色之城。地处南亚热带的南宁，草经冬而不枯，花非春仍常放，一年四季气候宜人、绿荫如盖、繁花似锦、瓜果飘香，建成区绿化覆盖率达40%，人均公园绿地面积12．73平方米。“半城绿树半城楼”的生态园林城市景观被中外游客赞誉为“中国绿城”。2007年，南宁凭借“城市迅速发展、交通畅通、中国绿城、宜人的气候、居者有其屋以及创建中国第一个城市应急联动系统”六大优势，摘取了全球人居领域最高奖——联合国人居奖。2009年，南宁市又荣获了全国综合类评比的最高奖项——全国文明城市。近年来，南宁市以打造中国水城为目标，着力做好“水的文章”，对市区18条内河开展综合整治，努力营造具有民族文化底蕴、亚热带特色、风景秀丽的城市水环境。（2）多姿多彩的民族文化。南宁聚居着壮、汉、苗、瑶、侗、仫佬族等51个民族，有着丰富多彩的民族文化风情，南宁国际民歌节、东南亚旅游美食节、武鸣三月三歌圩、宾阳炮龙节、马山黑山羊文化旅游美食节、赛龙舟等民族节庆精彩纷呈，抛绣球、板鞋舞、抢花炮、踩风车等民俗活动让人乐不思归。其中，南宁国际民歌艺术节以其浓郁的民族性、广泛的国际性、高雅的艺术性及大众的参与性赢得世界越来越多的关注，成为中国最具影响力的节庆之一，是世界民族文化艺术交流的盛会。（3）休闲养生的度假胜地。南宁旅游资源丰富多彩，休闲观光游、养生度假游、中越边关探秘游、滨海度假游、民俗节庆游、商务会展游等旅游线路各具特色，其中养生度假游独树一帜。被誉为“奇山仙境养生天堂”的大明山风景区，绿色明珠——青秀山风景区，“立体本草纲目”、“亚洲第一药园”——广西药用植物园，集温泉休闲疗养、水上乐园、高尔夫球场、休闲果园于一体的嘉和城景区，中国保健协会唯一指定温泉养生基地——九曲湾温泉度假村，2个依山傍水的18洞锦标级高尔夫球场等等为海内外游客提供了休闲观光、养生度假的好去处。（4）荟萃天下美味的美食天堂。南宁是荟萃天下美食的城市，拥有“美食天堂”的美誉，南北风味荟萃云集，中西餐厅各显姿采，桂菜美食自成一派。在这里，不仅能体验南宁的传统美食文化，还可品尝桂菜的经典菜肴和中外各国各派美食。（5）蓬勃发展的旅游购物。每年在南宁举办的中国—东盟博览会，为南宁带来了巨大的人流、物流、信息流和资金流，推动着南宁商务会展业蓬勃发展，使南宁被评为中国最具竞争力的会展城市。南宁的旅游购物也因此快速发展，大规模的商业广场、林立的高档购物中心和繁华的商业步行街汇聚世界潮流时尚；国际连锁超市、全国知名购物中心以及本地老牌购物商场、旅游购物商城、批发市场等等为广大游客提供了物美价廉的各式商品，绣球、壮锦、铜鼓工艺品等旅游纪念品品种多样、各具特色。南宁以其宜居宜游的城市环境、文明和谐的城市氛围、绿色时尚的都市风光、蓬勃发展的商务会展、多姿多彩的民族风情、丰富多彩的旅游资源、各具魅力的旅游线路、四通八达的立体交通网络、不断完善的接待条件，全方位、多角度强化区域性国际旅游目的地和集散中心的城市旅游功能，吸引着越来越多的海内外游客前来南宁休闲度假、旅游观光。

3．市场优势。南宁市良好的区位条件扩大了南宁旅游的辐射范围，从大西南、港澳台到东南亚都成为南宁旅游的重要客源地。随着南宁对外交通条件的改善，以及中国—东盟博览会的影响不断扩大，选择来南宁旅游、体验异地文化的游客与日俱增。南宁作为广西旅游及东南亚跨国旅游集散地的功能地位已逐步显现。以商务、会展、购物为动机的旅游客源市场正不断扩大。2009年，面对金融危机和甲型H1N1流感蔓延的影响，很多行业受到严重冲击，但南宁市旅游业仍然保持了高增长，旅游市场健康、平稳发展，国内旅游收入、人数上升明显。全年共接待国内旅游者3 071．13万人次，同比增长20．05%；国内旅游收入179．03亿元，同比增长26．78%；接待入境旅游者12．27万人次，旅游外汇收入3 939．22万美元；旅游总收入181．72亿元，同比增长26．13%。旅游总人数、旅游总收入均居全区第一，并创历史新高。近年来，东盟各国来南宁的旅游者不断增加，已成为南宁市第一大海外客源地。

（二）劣势

1．意识不强。对景区景点建设投入偏低，配套设施建设滞后，缺乏精品景区，已严重影响到南宁旅游的增长后劲。此外，南宁旅游业在旅游产品的宣传上还较为薄弱，旅游知名度仍比较低，在营销内容和方式上都有待于进一步拓宽和延伸。

2．挖掘不够。南宁市拥有众多文化独特的旅游资源，主要是生物资源、洞穴资源、气候资源和人文资源。但这些体现南宁历史文化、民俗风情，且潜力巨大的旅游资源至今仍没有得到充分开发。南宁民俗旅游景点的开发多处于自然状态，局限于原有的物质载体范围，且产品单一、旅游空间容量小、旅游活动少，景点的文化内涵没有得到充分挖掘，没有突出资源优势和鲜明的个性特色，可参与性活动较少。对旅游资源的挖掘度不够无疑使南宁旅游产品的吸引力大大降低。

3．特色不足。南宁旅游产品目前还未形成像桂林山水、北海银滩之类的旅游品牌，同时也缺乏高品位的旅游精品，旅游产品特色不鲜明。目前南宁市旅游产品开发仍属于浅层次的观光旅游产品范畴，缺乏深度，大多景区远远达不到其游客期望值。旅游产品和旅游商品的开发形式单一、内容单调、项目雷同，这就使得南宁市难以在众多的旅游城市中脱颖而出。

（三）机遇

1．政策机遇。2009年底，国务院相继出台了《关于加快旅游业发展的意见》、《关于进一步加快广西经济社会快速发展的意见》等文件，广西旅游业迎来了新的发展机遇。近年来，南宁市委、市政府也加大了对旅游业发展的支持力度，相继出台了《关于加快南宁市旅游业发展的决定》、《南宁市加快旅游业发展实施方案》、《关于加快南宁市旅游业发展的若干规定》等文件，在人、财、物和政策上配套支持，优化发展环境，发展大旅游，把南宁建设成为旅游强市。这些都为南宁旅游的大发展提供了较为宽松有利的政策环境。

2．北部湾经济区加快发展的机遇。2008年1月，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略。随着广西北部湾经济区的加快发展，大港口、大交通、大物流等建设的推进，广西北部湾的港口、铁路、高速公路等基础设施和城市建设将得到全面的改造提升。由国家旅游局牵头组织的《北部湾旅游发展规划》已经审批通过，规划将北部湾打造成为与地中海、加勒比海等相媲美的世界顶级滨海旅游目的地。随着规划的实施，将构建大西南出海大通道旅游拓展轴，中国西南至华南的重要旅游通道。南宁作为广西北部湾经济区的龙头，旅游业将在广西北部湾经济区加快发展的背景下迎来更大的发展机遇。

3．会展活动的机遇。中国—东盟博览会在南宁的长期举办，大大提高了南宁的城市知名度和城市形象，使南宁由一个养在“深闺人未识”的小家碧玉成为一个区域性国际枢纽城市。中国—东盟博览会、中国—东盟贸易投资峰会、中国国际时尚博览会、南宁国际民歌艺术节等会议、节庆活动的举办，为南宁市带来了大量的人流、资金流、物流、信息流，这些都为南宁旅游业的发展提供了难得的机遇。

（四）威胁

1．区内竞争。广西旅游业发展几十年来，都是以桂林旅游为龙头，“桂林山水甲天下”的形象世人皆知。北海银滩在国内也享有较高的知名度。尽管南宁地理位置优越，但处于桂林、北海中间，受到“两面夹击”，使得南宁旅游在知名度、产品的规模、质量等方面与桂林、北海两市相比都有一定的欠缺，南宁旅游一直处于桂林旅游的形象遮蔽效应下。因此，面对区内旅游城市间的竞争，南宁旅游需要下大力扶持发展，找准差异，强化特色，才能脱颖而出。

2．周边省份的竞争。旅游业的地位和作用为大家所认知后，各地纷纷出台旅游发展规划和相关政策促进本地旅游业的大发展，周边省份亦不例外，如云南、四川、湖南等省，都纷纷加大力度发展旅游业，充分挖掘内涵，塑造特色，都想通过发展旅游调整和优化产业结构，扩内需促消费，增加本地财政收入。特别是云南和四川，旅游业发展较快，是西部省份中后来居上的典型，构成了广西旅游强有力的竞争。无疑，南宁旅游业的发展面临昆明、成都等省会城市的激烈竞争和威胁。

三、培育战略性支柱产业必须有战略性举措

南宁市要把旅游业培育成为战略性支柱产业，必须紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建成的难得机遇，加快把南宁市建设成为亚热带自然风光和壮民族风情特色突出，品牌形象鲜明，以商务会展、休闲度假、文化体验和游览观光为主要功能的北部湾重要的旅游集散中心、组织中心和区域性国际旅游目的地。

（一）实施旅游基础建设战略，切实增强旅游业的可持续发展能力

作为朝阳产业，旅游业的未来成长中一个最重要的推动力是投资。南宁市旅游产业要加快发展，就必须加大投资，以大项目建设夯实产业基础，带动产业转型升级。要将旅游基础设施建设及重点旅游项目纳入全市重点项目，通过项目带动旅游企业发展，促进旅游产业大发展。要创新投资方式，积极吸引多方投资，在政府加大对旅游业投入的同时，鼓励旅游企业进入资本市场融资，引导社会民间资金通过各种形式参与旅游业的建设和发展。建立重大旅游项目库，储备旅游大项目，面向国内外市场广泛招商，吸引国内外知名的大企业、大财团参与南宁市旅游资源的综合开发。广开渠道，拓宽对旅游基础设施和景区建设资金的投入，促进景区景点升级改造，推进创建4A级景区，争创5A景区。加快主要旅游资源周边、旅游线路及沿线的旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全设施、旅游标识、旅游厕所等旅游基础设施建设。积极引进国外具有先进管理技术、知名品牌的国际酒店管理集团进驻。加强对新建和改造饭店进行动态跟踪，加强创“星”的指导和培育，充分调动各宾馆饭店创星级酒店的积极性，提高星级饭店服务质量。

（二）实施旅游精品战略，着力打造南宁旅游品牌

发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。对已开发的旅游产品进行整合优化，丰富旅游文化内涵，把提升文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各环节和旅游业发展全过程，提升其文化含量、科技含量和娱乐含量，使之由粗放开发、粗放经营向精品集约化发展。创新开发旅游产品，通过新项目的策划和建设，引导新的旅游消费理念，丰富旅游产品类型，提高传统产品的档次，满足多层次的旅游消费需求。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，加快发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游。加大旅游产品的研发力度，充分挖掘节庆旅游及民族文化旅游特色，推出系列民族特色的旅游产品，建设一批旅游商品购物店或超市，培育旅游商品大型龙头企业。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。精心设计都市观光游、环大明山游等旅游精品线路。实施乡村旅游富民工程，在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。

（三）实施旅游市场营销战略，积极开拓国内外客源市场

坚持“走出去”和“请进来”相结合的市场营销策略，根据境内外客源市场特点和不同游客需求，组合包装多样化的旅游产品推向市场。尽快建立与东盟国家和地区的互免签证机制，落实南宁口岸城市的落地签证问题，简化通关手续。加强与北部湾周边城市以及东南亚国际区域性的相互协作，实现资源共享、优势互补。加大东南亚等主要入境游客源市场宣传，吸引更多的海外客商前来南宁市旅游、观光、考察、投资。充分发挥“4＋2”旅游城市联盟的作用，积极与北部湾旅游城市联盟携手，打造无障碍旅游区，共同策划打造大型旅游活动。加强与台、港、澳、粤等地旅游部门、景区以及旅行社的合作，依托广州、深圳、桂林、香港、台湾等地知名旅行社推广旅游产品。加强与周边客源地城市合作交流，组织南宁旅游大篷车到境内主要旅游客源地城市开展专题宣传推介活动，巩固扩大国内周边地区、东部地区和北方冬季旅游客源地市场。创新旅游营销的方式和方法，推行旅游促销奖励制度，邀请港澳台、东南亚和国内重要客源地城市旅行商来邕踩线，对引进专列团、包机团、会议会展团成绩突出的旅行社进行奖励。推行旅行代理制度，建立国内外旅游战略合作伙伴。充分挖掘全市节庆资源，扶持一批有发展潜力的节庆品牌，办好“月月旅游节”等主题活动，做到月月有旅游主题，有旅游亮点。加强旅游信息服务平台建设，加快南宁旅游网与各大知名网站链接，提升南宁旅游网的点击率和知名度。

（四）实施旅游做大扶强战略，全面增强旅游市场主体的综合实力

放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本和各种所有制企业依法投资旅游产业。制定扶持旅游企业发展的政策措施，加大扶持力度，把南宁市旅游企业做大做强。发挥旅游龙头企业在行业中的“领头羊”作用，带动整个行业有序、健康、蓬勃发展。鼓励有条件的旅行社在重要客源地设立分支机构，提高市场竞争力；对旅行社开通旅游包机、旅游专列给予扶持奖励；支持建立旅游企业联盟，实行联合促销和统一销售。全力打造“十强”、“十优”旅游企业品牌，壮大市场主体。坚持政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的原则，按照开发一批、招商一批、储备一批的产业发展思路，鼓励引导企业通过重组、兼并、加大投资、社会融资、引进国际品牌等方式将旅游产业做大做强，实现旅游产业由数量型向质量型升级。

（五）实施旅游人才建设战略，为加快发展旅游业提供组织保证和人才支持

旅游业是知识型产业，加快旅游业发展步伐，迫切需要加强人才队伍建设。要创新旅游人才培育机制，增强校企联合，培养和引进既有扎实理论基础又能解决企业常见问题、符合企业需求的各类旅游专业人才和管理人才，实现院校人才的特色供给与旅游人才需求的成功对接。加强旅游人才队伍引进工作，建立旅游人才队伍库，为旅游业加快发展储备一批高素质人才。要建立健全旅游从业人员岗位培训制度、职业资格制度、等级考核制度等制度，实施全市旅游从业人员培训计划，加强在职人员的教育培训，举办全市旅游饭店业的劳动技能比赛，提高旅游从业人员的服务水平和业务素质。建立人才激励机制，创造良好的用人环境。

［1］邵琪伟．国务院关于加快发展旅游业的意见学习辅导读本［M］．北京：中国旅游出版社，2010．

［2］国务院研究室课题组．新时期中国旅游业发展战略研究报告［M］．北京：中国旅游出版社，2010．

［3］张辉等．转型时期中国旅游产业环境、制度与模式研究［M］．北京：旅游教育出版社，2005．

［4］南宁市旅游局财源建设课题组．南宁市加快发展旅游业促进财源建设对策研究（2011－2020年）．

责任编辑：谭本基

责任校对：罗恩东

F590．3

A

1009-4245（2010）06-0001-05

作者：黄永久，南宁市旅游局党组书记、局长，邮编：530028