关于加快我国太阳能开发与利用的提案

■ 民盟中央

我国蕴藏着丰富的太阳能资源，年日照时数在2200小时以上地区约占国土面积的2/3以上，太阳能理论储量达17000亿吨标煤／年。尽管近年来我国开发利用太阳能的力度不断加大，但还是存在一些不足。主要是体制不顺，组织体系不够健全；技术落后，创新能力还较弱；激励不足，扶持政策还不到位；税负较重，融资渠道单一；宣传不足，推广不够。必须加快体制和科技创新步伐，推动太阳能事业的快速发展，努力构建完备的太阳能生产体系、推广利用体系、政策扶持体系，不断提高太阳能替代传统能源的比重。为此建议：

一、完善配套法规，理顺管理体制

国家有关部门和地方各级政府都要根据国家《可再生能源法》和《可再生能源中长期发展规划》的要求，完善相关配套规定，制定太阳能发展专项规划，优先考虑出台太阳能热水器强制安装的实施办法。要进一步明确太阳能行业主管部门和分管部门的职能，建立健全太阳能热利用产业、光伏产业联盟组织，完善政府、中介机构和企业之间的协调机制。排除推广太阳能使用的障碍，建议强制性推广太阳能与建筑结合的热利用技术，注重太阳能产业链的均衡发展。

二、加大投入，完善产业发展经济激励政策

一是依法落实配额制，给太阳能发电企业的配额电力一个合理的上网电价，减少太阳能发电企业因成本过高造成的不合理损失。二是建立政府采购太阳能产品制度，政府办公大楼及公共建筑要率先采用太阳能技术，安装太阳能设施。三是实现投资主体多元化，消除民营资本进入太阳能市场的各种有形和隐形限制，给民间资本、境外资本真正的国民待遇，调动民营企业发展太阳能的积极性。四是安排专项资金重点支持农村地区应用太阳能技术。

三、加强产学研合作，提高自主创新能力

调动创业资金支持太阳能企业的科技研发和成果产业化，逐步形成以市场为导向、企业为主体、产品为核心、高校和科研院所为支撑的产业创新体系。加强太阳能龙头企业工程实验室、技术中心、检测中心的建设，鼓励企业设立海外研发中心，吸引跨国公司来华设立研发机构。在多晶硅技术、热水器系统集成技术、太阳能产品与建筑结合技术等方面，应支持太阳能行业与国家重点高校、科研院所之间联合建立技术创新战略联盟。鼓励企业与国外大院大所合作，积极引进国外先进太阳能技术研究成果，对引进的技术成果要制定投入计划，开展消化吸收再创新。

四、培育和规范太阳能产品市场，完善产品市场售后服务

首先，要尽快制定太阳能并网发电和建筑物太阳能利用的国家标准和市场规范，修改现有建筑标准、工程规范和城市管理中不利于太阳能市场发展的规定。其次，太阳能生产企业要按照现代企业制度的要求，规范产品质量保证体系，建立严格的产品质量检验和检测制度，保证向市场提供合格的产品。第三，加强对太阳能设施施工安装的监督，确保从事施工安装的企业和人员必须取得相应的资质，规范企业售后服务行为，保证用户获得及时便利的检修和维修服务。

五、加大宣传教育力度，在全社会形成使用太阳能的良好舆论环境

要通过广播、电视、报纸等大众媒体，做好太阳能应用的宣传工作。通过举办太阳能应用展览会等形式，大力推广太阳能产品，提高公众对太阳能的认知程度，增强全社会应用太阳能的意识。房地产开发等与太阳能应用密切相关的行业和企业，要加强对企业技术人员的太阳能专业知识培训，积极拓宽太阳能应用领域。尽快建立绿色GDP考核体系，更加重视资源环境问题，努力推动经济增长方式的根本性转变。

国家能源局2009年8月24日以国能提案〔2009〕26号文函复：

你们提出的《关于加快我国太阳能开发与利用的提案》收悉，现答复如下：

近几年在全球气候变暖日益加剧、能源环境问题日益突出的形势下，太阳能开发利用得到了世界各国的重视。我国太阳能资源十分丰富，太阳能的开发利用符合未来能源发展的方向，对增加能源供应、优化能源结构、保护生态环境具有十分重要的作用。

近年来在可再生能源法及其配套政策的支持下，我国太阳能开发利用力度不断加大，开发利用规模不断扩大，主要体现在太阳能热利用和光伏产业发展方面，其中太阳能热利用的主要形式是太阳能热水器。到2008年，我国太阳能热水器总集热面积达到12500万平方米，太阳能热水器年生产能力达到4000万平方米，使用量和年产量均占世界总量的一半以上，全国已有3000多家太阳能热水器生产企业。太阳能热水器已经形成了玻璃原材料加工、全玻璃集热管和热水器的加工、市场营销服务、机械加工装备、零配件生产等配套的产业链。特别是在高可靠、全天候、中高温太阳能集热系统、U型全玻璃真空管集热器研发等方面取得了重大成果，提升了行业技术水平和能力。但我国太阳能热水器普及的积极性还较低，特别是农村市场的发展潜力还很大。

在光伏产业发展方面，在国际市场拉动下也得到了加快发展，2008年光伏电池产量超过了200万千瓦，位居世界第一。晶体硅材料的产能也快速增长，缓解了国内短缺的局面。目前，我国已经形成了从晶体硅材料生产、电池组件到专门生产设备等比较完整的产业链。受太阳能光伏发电成本较高的影响，我国光伏发电产品98%出口到国外，国内市场主要用于解决偏远地区无电人口用电和特殊行业的用电问题，市场应用规模较小，尚不能满足国内光伏产业规模日益扩大的需要。

为促进太阳能开发利用，启动国内光伏发电市场，扩大太阳能热利用市场，国家正在研究采取一系列政策措施推进太阳能产业发展。

一、关于太阳能开发利用的法律法规和规划问题

目前，全国人大环资委正在开展《可再生能源法》的修改工作，将对有关可再生能源规划、并网和补贴等方面的内容进行完善，将会较好地解决制约可再生能源发展的突出问题。同时，根据国务院的统一部署，国家能源局正组织制定新型能源产业振兴发展规划，其中太阳能开发利用是重要的组成部分，将根据目前的新形势，调整太阳能产业发展规划和发展目标，积极推动我国太阳能产业又好又快发展。

二、关于太阳能光伏发电财政、价格和科技等激励政策问题

为促进我国光伏发电产业加快发展，各有关部门正在根据不同领域的光伏应用市场，综合利用财政、价格和科技等政策，支持光伏电站建设和光电技术进步。一是对在太阳能资源丰富的荒漠地区建设的大型并网光伏电站，实行优惠上网电价政策。近期国家将在甘肃敦煌10MW沙漠并网光伏发电示范项目基础上，继续以招标形式建设一批适度规模的大型并网光伏特许权项目。二是对小型分散的主要满足自身用电需要的建筑物屋顶并网光伏发电，实行财政补贴辅之以净电量上网政策。目前，财政部和住房城乡建设部已制定了《太阳能光电建筑应用财政补贴资金管理暂行办法》，利用可再生能源资金支持建筑物屋顶光伏发电系统建设，每千瓦补贴20元。与建筑结合的光电系统要以满足建筑物自身用电需要为主，发电和用电导致的电量不平衡由电网调节，建筑物与电网之间实行净电量政策。三是为支持光伏发电产业技术进步，财政部、科技部和国家能源局已下发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，由中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术的产业化，所建项目的上网电价执行当地的平均上网电价。

三、关于光伏发电并网标准问题

光伏发电并网技术标准是光伏发电的重要基础。为了促进光伏并网发电的健康发展，国家能源局、国家标准委正在组织电网企业等有关系统，抓紧研究制定光伏发电并网技术标准，明确光伏发电的电能质量指标和电网接入要求，以确保太阳能光伏发电的质量，保障电网的安全可靠运行。同时也正在研究制定光伏电站建设技术标准，明确光伏电站建设的设计、安装和管理要求，为推进光伏发电的规模化发展创造条件。

四、关于太阳能产业服务体系建设问题

目前，无论在已经形成产业规模的太阳能热水器行业，还是已经形成了比较完善的产业链的光伏产业，都需要进一步完善产业服务体系，需要进一步提高企业技术研发能力和设备制造水平，努力培育出世界一流的光伏生产及设备制造企业。在以后的工作中，我们将着手解决产业升级的关键技术问题、光伏发电并网安全问题、产品检测认证能力建设问题和人才培训等问题。同时继续做好太阳能应用的宣传工作，大力推广太阳能产品，提高公众对太阳能的认识程度。

非常感谢你们对我国太阳能光伏产业发展的关心和支持！