水电可持续发展是一项系统工程

中国水力发电工程学会 石成梁

2009年11月11～12日，中国水力发电工程学会在苏州召开了“中国水电可持续发展座谈会”。参加会议的有全国水电开发公司、规划设计、施工、科研、高等院校等各方面共29个具有代表性的单位，57位领导、专家和代表。其中21位代表发表演讲，结合实际，从不同角度，对中国水电可持续发展深入进行了探讨，发表了看法，介绍了经验，分析了问题，提出了建议。大家一致认为，水电可持续发展是一个系统工程，当前主要包括以下十个方面的内容。

一、必须坚持以科学发展观为指导

科学发展观是具有中国特色社会主义建设的根本指导方针，是中国电力工业发展的根本指导方针。中国水电可持续发展必须坚定不移地贯彻落实科学发展观。坚持发展为第一要务，坚持以人为本，坚持统筹规划，分步实施。特别是必须以科学发展观去冷静分析、面对当前水电发展中遇到的困难和问题，从理论与实践的结合上，提出应对措施，加以落实。

二、必须坚定信心，抓住机遇，推动水电建设

建国以来，特别是改革开放以来，我国的水电建设取得了巨大的成就，截至2009年7月底，我国水电装机已达到1.82亿千瓦，装机容量和年发电量均居世界首位。当前因为种种原因，水电建设步伐放缓，出现了一些令人担忧的情况。但是水电建设也面临大好机遇，一是根据党和国家确定的中国特色社会主义建设、小康社会建设的目标要求，到2020年我国发电装机容量应该达到13～14亿千瓦，这是各有关方面的共识。与2009年5月的8亿千瓦相比，尚需新增5～6亿千瓦。我国可经济开发的水电容量现在尚有2.5亿千瓦。在我国未来电力工业发展中，由于核电、风电、太阳能发电等自身的特点和限制，由于节能减排和发展低碳经济的需要，在现阶段继续开发建设水电是刚性需求。二是气候变暖成为国际环境保护的头等大事，具有普遍性、严重性和紧迫性，对此，联合国哥本哈根会议得到了充分证明。水电虽然对环境保护具有负面影响，但相对而言，仍然是全球公认的清洁能源。现在，我国在降低温室气体排放方面的压力越来越大，责任越来越大。我国政府已经宣布到2020年，单位GDP碳排放比2005年降低40%～45%。应该说水电本身就是大规模的低碳能源生产方式，水电生产对降低碳的排放和有害气体的排放，热污染的减少，对低碳经济的发展和推进，作用最大，速度最快，效果最明显。三是调整和优化经济结构，是我国贯彻落实科学发展观，保证国民经济、社会可持续发展、规避和应对2008年以来的金融危机和经济危机的迫切要求。加快水电开发，充分发挥水电的不可替代的综合效益，是能源工业、电力工业调整、优化结构的必然措施。因此，我们认为，必须坚定信心，扎实工作，克服面临的困难和问题，把握和抓住机遇，全面推进水电建设。

三、必须营造水电发展良好的舆论环境和社会环境

一是开发商和规划设计单位开发选点要自觉地、严格地遵守国家电力、水电、水利开发的规划，自然生态保护规划，文化保护规划。从经济、社会、自然的总体效益与和谐方面，从着眼长远利益兼顾当前利益方面，从社会效益和企业效益的统一与兼顾方面，评价把握开发选点，防止急功近利。

二是水电企业要自觉全面地履行企业的政治、社会、经济责任，树立良好的水电企业形象。要充分认识履行政治、社会、经济责任，是水电企业，特别是国有水电企业、开发者、投资者的天职和责任，防止“恩惠”、“赐予”情绪的产生和滋长。

三是妥善解决好当前水电建设所面临的地震问题、环保问题、移民问题和有序开发的问题。冷静地、实事求是地回顾、总结、反思多年来水电建设的得失成败，从时代不断发展的要求，从政府职能不断转变的要求，从生态环保标准不断提高的要求，从库区移民保护自我合理利益自觉性不断提高的要求，从市场经济的要求出发，调整、转变、改进水电建设的指导思想、工作措施、业务方式。变“以工程为本”为“以人为本”，变“效益至上”为“互利共赢”。既要坚持市场经济的法则和游戏规则，同时也要依靠政府和行政力量。

四是切实加强宣传教育工作。要讲究宣传方法，正确对待不同的声音和激进环保主义者。有理、有节、有情地说服和反驳夸大、不实之词。防止简单化，防止激化矛盾。要加大生态环保的技术、专业研究，在宣传中能够拿出具有说服力的科学、准确、全面、系统的道理和论据。要制定规划和计划，加大宣传的力度和频度，深入广泛地运用多种方式、形式、平台，进行不间断的、有理有据的介绍、宣传水电建设的优势、成就、效益，说服和影响公众。当前特别要注意优先宣传水电绿色清洁能源的特质，宣传水电开发在生态环境保护方面的努力和成就；优先宣传移民动迁以人为本的现状和成就。要实事求是地承认水电对生态环境的负面影响，讲清开发水电是满足人类能源需求的利大于弊的选择，讲清水电对生态环境负面影响的局部性。

五是要切实提高水电的设计、施工、设备制造、运行管理水平，加强工程建设的安全、质量、造价、进度的可控在控，防止安全事故，特别是人身伤亡事故、重大设备事故和社会性、生态性事故的发生，防止溃坝事故的发生。

四、必须妥善解决生态环境保护问题

这不仅是影响水电开发的政策性问题，也是影响水电可持续发展的科学问题。一是要充分认识水电开发必须解决好环保问题，这是体现水电企业的政治、经济、社会责任的重大问题，并总结推广环保优良的经验。二是要切实解决好水电开发与保护区的关系，与陆生生物的关系，与水生生物的关系，尽最大努力，减少影响的程度，缩小影响的范围。三是在可承受的范围内，加大生态环境保护、恢复的资金投入。四是重视生态环境保护的科学研究。五是要积极向国家机关建议，调整优化水电开发生态环境保护管理的方式、评价的程序。关于水电开发建设对低碳经济的积极影响和对生态环境的负面影响要给予辩证、全面地评价。

五、必须加倍重视库区移民

库区移民问题，是当前影响水电开发建设的主要问题之一。必须以更大的耐心和勇气，认真加以解决。一是充分认识坚持以人为本的指导方针，搞好移民安置是投资者履行政治、经济、社会责任的要求，努力促进移民群众脱贫致富。高度重视解决诸如移民安置实施组织难度加大，以农为主的安置方式面临挑战，非农化安置缺乏制度保障，少数民族安置难度大，移民历史遗留问题负面示范效应等重大问题。二是在切实保证投资者权益的前提下，加大移民安置的资金投入。三是探索创新移民方法，比如长效补偿机制，变一次性补偿为长期补偿等。四是采取宣传、教育、法制等综合手段，解决和应对移民安置中存在的漫天要价，非法侵吞、挪用移民资金，采取非法手段表达诉求意愿的行为等问题。五是培养和探索市场经济条件下实施移民安置的机制，既坚持市场运作规则，又要积极充分依靠政府。

六、必须大力推进抽水蓄能电站的开发和建设

随着我国经济高速发展，发展核电、风电、太阳能发电以及特高压电网的建设，抽水蓄能电站调节性能好，经济和社会效益突出，开发建设的紧迫性开始凸现。如果全国按5%的底限配量抽水蓄能，也应达到4000万千瓦的规模，但现在已建、在建和可研三项总和才接近这个数字，因此当前，一是进一步加大宣传力度，宣传抽水蓄能电站建设的优势和重要意义，充分调动各方面的积极性，抓住当前的大好时机，推进抽水蓄能电站的建设。二是探索市场经济条件下，网厂分开的体制下，投资建设和管理运行抽水蓄能电站，充分发挥抽水蓄能电站优势的管理方式。三是加强抽水蓄能电站的开发建设规划。四是推进抽水蓄能机组设备制造的国产化，保证制造质量，坚决防止重大设备损坏事故的发生。五是加大和加强抽水蓄能电站的技术研究。六是进行抽水蓄能的政策研究，争取政策支持。

七、必须努力研究和实行流域梯级水电站联合调度

一是坚持水电站流域梯级联合调度的原则不动摇，以提高和保证社会效益、经济效益、电网的安全运行为目的，在合理解决发电与水利之间，部门与部门之间，上下游和相邻省区之间，电站和电网之间的利益、矛盾的基础上，实施流域梯级综合调度。二是寻求适应市场化开发、管理和资源优势最大化的要求、管理实施方式和实施者。三是加快进行流域梯级调度的研究。四是加快开发流域梯级调度的软件。

八、必须充分发挥已建水电站的作用提高综合效益和效能

一是有计划地进行研究改造、更新设备、设施，扩机增容，提高老水电站的安全性、经济性。二是加大老水电站的设备维护，保证安全经济发供电。三是重视老水电站库容的保护和恢复，充分发挥水电站的综合效益。

九、必须加大科学技术研究的支撑

一是充分发挥我国电力、水电、水利、大坝等科研机构的主力军作用，进行水电技术重大课题的研究。二是加快引进和推广国内外新技术、新方法、新材料。三是坚持和推进科技成果的市场化转变，用经济杠杆推广新成果。

十、必须积极向国家机关呼吁争取有利于水电可持续发展的政策

当前主要有，一是同国网同价政策的争取。二是对促进移民群众脱贫致富、促进地方经济社会发展、保护生态环境、保护民族文化方面的现有政策规定外的合理投资列入开发成本政策的争取。三是环境保护评价统一管理的调整。四是认可和支持新的移民补偿方式。五是以学会的名义关注、调研不利于水电可持续发展的问题，向国家有关部门反映。