上海世博会的公众通信服务

文｜上海世博会事务协调局信息化部 周 平 程大章

2010年中国上海世博会的信息化目标是为园区提供各种信息通信服务，满足世博建设、筹办和运营管理等业务的信息化需求，为组织者、参观者、参展者、媒体和社会公众提供全方位的业务支持和应用体验。

本文通过对本届世博会的公众通信服务内容的解读，剖析世博公众通信服务对于上海乃至中国的公众通信服务发展的重要意义。

1 世博会公众通信网络的规划与建设

1.1 无线网络

为了满足来自全国乃至全球的参观者的通信服务需求，本届世博会的无线通信网络采用了目前市场上所有无线网络技术，如 GSM900M、GSM1800M、CDMA2000、WCDMA、CDMA-EVDO、TD-SCDMA、TD-LTE、WiFi等。

网络建设采用宏基站、街道站、室内分布系统综合使用，交叉互补的方式。不但能够有效的吸收热点话务，更能够有效利用频谱资源，提高频率复用率。

1.2 有线网络

世博园区的固定通信网络由固定语音网络和固定宽带网络组成。

世博园区固定语音网络由VOIP承载，通过AG 设备采用双路由的方式接入软交换网络。整个网络在结构上可以分为控制层和接入层两层。控制层是整个网络的核心，由一主一备两套软交换控制器完成话务接续以及各类业务的控制。接入层由分布在16个POP点的AG设备构成，这16个AG设备采用分区汇接双链路上联至控制层的两个AG接入交换机，容量在5000线以下的AG采用100M光口上联，5000线及以上采用GE口上联。

园区的固定宽带网络是基于IP的宽带网络，以高带宽光纤接入为主要接入方式，承载整个园区的普通宽带上网业务、数据专线业务以及VPN等业务。为了保证重要客户可获得的网络资源和服务质量，采用了物理设备分离的方式，将IPTV业务、NGN业务和重要客户的VPN业务接入IP城域网的轻载部分，将公众宽带及窄带接入业务、普通客户的VPN业务和专线接入业务接入IP城域网的重载部分。

固定宽带网络在内部层次上分为核心层、汇聚层和接入层三层，采用FTTB/FTTO+PON的方式为用户提供千兆到场馆、百兆到桌面的接入。

2 世博会公众通信服务的内容

有了如此完善的信息通信网络，世博的组织者和通信运营商就能为世博会组织者、参展人员、志愿者、参观人员提供固定和移动电话服务、综合信息查询服务、无线/有线视频监控服务、有线和无线互联网接入服务、IPTV交互式网络电视服务、手机对讲服务、国际国内长途电话服务、电话卡服务、电话增值信息服务、互联网增值信息服务以及各类手机增值服务。

2.1 服务网点和终端设施

由上海世博局规划并牵头负责中国移动、中国电信建设和运营的公众通信服务网点和终端设施主要有：中国移动/电信营业厅、新闻中心移动/电信服务区、世博服务大厅移动/电信服务柜台、公共电话亭、移动/电信综合信息亭、962010世博热线、世博12580以及各类应急通信设施和设备。

世博园区内共建设移动和电信营业厅两处，分别位于浦东园区世博轴地下一层B-1048和浦西园区管子工厂D10综合服务区。营业厅能够全面承担各类常规通信服务，并设置了TD-LTE、高速3G演进网络、高清IPTV、城市光网等新业务和科技亮点展示区，以及高速上网等新业务体验区，提供自由和舒适的业务体验服务。

在世博园区浦东、浦西两个新闻中心内，还分别设置了专门服务于新闻记者的通信服务区，同样能够提供通信全业务受理、账单付费、销售和投诉咨询服务；并且，针对新闻记者和媒体的特殊需求，提供直播和录播电视传送服务；在新闻大厅的记者工作席位上，除市话免费的直线电话之外，还提供了100M城市光网高速上网接口，并且首次在实际应用场景下实现了IPv4和IPv6双协议栈上网能力支持。

在新闻中心另外还有中国移动专门为媒体记者提供的即拍即传网络，为各国媒体迅速上传照片图文提供了便捷。

位于行政中心世博服务大厅的移动/电信服务柜台早在世博建设期即已开始提供服务，为组织者和参展者提供全面的各类手机和固话的业务受理、账单付费、业务咨询、电信卡销售等服务。

本次世博会能够提供投币或IC卡等公共电话服务的电话亭、室内一体信息机、综合信息亭由中国电信和中国移动建设和运营维护。

2.2 应急通信服务

应急通信队伍是专门执行应急通信任务的专业机构，一方面承担全国党政应急通信保障任务，以及抢险救灾应对突发事件等应急通信任务；另一方面应急通信也面向社会，为社会文体活动、通信网的改造延伸提供临时替代、支撑和补充，为社会各界提供常规通信服务。

本次世博会，中国移动和中国电信充分调动各自集团应急通信资源，承担了园区5.28km2及全市范围内的移动通信网、800M集群调度网的支撑保障；园区新闻中心及各单边点的CCTV、SMG、新华社等媒体电视传送业务保障等工作，还肩负着随时响应上海通信管理局等政府部门为应对世博园区及周边地区突发事件处置的应急通信保障工作的责任。同时，在全力保障世博园区内通信网络安全畅通的基础上，还承担了集团抢险抗灾、上海本地网络支撑保障等一系列应急通信任务。

2.3 综合信息服务

通过通达全球主要网络和国家地区的CDN内容分发和加速网络，中国电信为网上世博会和世博官网提供全面的内容分发和加速服务，传送范围广至100多个国家和地区，大大提升了网络访问和速度（提升幅度最高达到5倍，网页打开速度由15s提升到3s），极大改善了用户访问体验。

（1）世博综合信息亭

综合信息亭合理分布在浦东、浦西园区内。它由亭体、监控设备和一体机自助终端组成，提供LED信息发布、视频信息发布、世博信息服务、视频客服、电话、手机充电等多种信息和便民服务；用户可以通过这些设备全方位了解各展馆信息、园区介绍、展馆日程、活动安排、交通、住宿、餐饮和旅游景点、参观导览、信息服务（包括订餐、订文艺票、订机票、购物、地图路线查询）、中国移动和电信业务信息查询等信息；拨打世博热线、国际国内长途电话、接通视频客服（含手语服务）等。

室内一体信息机主要部署在世博轴和移动电信营业厅内，它由监控设备和一体机自助终端组成，主要提供视频信息发布、世博信息服务、视频客服、公共电话等服务和业务。普通电话亭同样均匀合理地分布在园内各区域，它由亭体和电话终端组成，提供投币或IC卡公共电话服务。

（2）世博导航

世博导航是基于WCDMA网络通过手机终端实现世博园区三维导航的产品。通过使用该产品用户可轻松获得世博园区主要展馆的位置信息、公共信息、餐饮娱乐信息等并可实现对主要展馆之间的路径导航查询，还可360度鸟瞰部分展馆室内、室外全景并同步获得相关展馆和各类活动的图文介绍。

世博期间用户可通过iPhone免费下载该产品包，包含中国、西班牙、芬兰、意大利、美国馆、上海馆等展馆的全景三位地图和相关信息。

（3）互联网接入服务

通信光缆通达所有永久和临时展馆，以及世博村等园区内所有区域，提供光纤上网、专线上网、专网上网、宽带上网和无线宽带等多种互联网接入服务，网络通达世界各地，并通过国际精品网服务按需为用户提供指定国际方向的上网质量保证服务。

在世博园区两个新闻中心的公共服务区内，免费为所有记者提供高速3G无线上网和基于城市光网技术、独享带宽高达100M的超高速互联网接入服务，是北京奥运会所提供同类服务带宽的50倍。

（4）IPTV网络电视服务

基于中国电信多种宽带接入方式，以电视机为终端，集互联网、多媒体、通信等多种技术于一体，IPTV交互式网络电视能向用户提供包括电视内容在内的多种交互式崭新服务。在新闻中心公共服务区大屏上，中国电信还提供了高清IPTV播放服务。

在世博村酒店内，中国电信向高星级酒店客户提供酒店数字客房解决方案，以客房电视机为服务界面（连接高清机顶盒），提供高清IPTV视频娱乐服务并集成酒店PMS管理系统，为酒店提供基于电视屏幕的“酒店信息展示平台、酒店收费产品促销平台、酒店娱乐平台、酒店互动服务平台、住店客人行为分析数据库”五大类服务。

全市范围内，在酒店、宾馆、医院、机场、车站等部分场所都免费提供IPTV交互式网络电视服务，供市民和游客观看。

（5）无线和有线视频监控

中国移动和中国电信提供的视频监控业务主要应用在三个方面：①世博工地进度和管理；②世博围栏监控；③园区现场监控。通过这种技防手段，很好地配合和加强了世博安保工作。

（6）962010世博呼叫中心和12580世博热线

962010是上海世博会唯一指定的官方服务热线，2007年5月17日开通，使用业界最先进的呼叫中心平台系统，专享千兆级电信接入网络，对外提供全方位、多语种、多角度的上海世博会信息服务。

12580世博热线提供世博会基本信息介绍、园区介绍、展馆日程、活动安排、上海交通、住宿、餐饮和旅游景点、参观导览信息查询等服务。

为满足境外游客的咨询服务工作，962010已拓展到11国语言，具体为：英语、法语、西班牙语、阿拉伯语、俄语、德语、日语、韩语、泰语、马来语、印尼语。

世博期间，962010和12580热线涵盖5.28km2世博园区内的世博相关信息，包括上海世博会基本信息，如票务、导购、交通等方面的参观者服务信息，以及志愿者等信息。以用户至上、科学管理、世博品质的运营方针，为上海世博会数千万参观者提供参观导览方面的咨询服务，为潜在参观者及各界人士提供咨询服务，同时还为参展者提供部分咨询及引导服务。

（7）世博无线官网、掌上世博会、志愿者官网

以上三个网络分别由中国移动和中国电信建设和运营。为全世界参与、支持和关心世博会的人们提供有关资讯服务，并通过网站开展一系列活动。值得一提的是无线官网是世博会历史上的首次尝试。

2.4 无线通信服务

（1）移动通信服务

本次世博会提供的移动通信服务中，除本地电话、国内长途电话、国际长途电话、国内漫游、港澳台及国际漫游、国内短信、国际短信、来电显示等覆盖全网的普遍服务之外，还专门为进入世博园区的各类手机用户开发了园区动态短信服务，实时提供参观排队信息、文明观博提醒、园内交通信息、气象信息等实用和便利信息。

（2）WiFi无线局域网通信服务

中国移动根据部分参展国家、地区和企业的实际需求，为他们提供展馆室内无线局域网通信服务，与光纤上网等方式结合，实现了宽带上网的室内通达和无缝覆盖，用户在一定区域内的使用便利性得到极大提高。

（3）手机集群通信服务

该服务基于移动通信网络和业务管理平台，通过带有PTT功能的手机终端，为客户提供移动通信网络覆盖范围内的半双工对讲业务。

2.5 常规通信服务

本次世博会，中国移动和中国电信通过移动电话、公用电话、普通固定电话、新闻中心公共服务电话、一体化信息终端等设施，向各类用户提供本地电话、国内长途、港澳台长途、国际长途、IC卡电话、视频电话、会议电话、IP电话等全方位电话服务。

（1）公用电话（投币电话、IC卡电话、智能公话）

世博园区、世博村、宾馆、机场、车站、旅游点、商业区、医院、道路等公共场所都设有公用电话，有IC卡公话、智能公话和投币公话等形式，可拨打本地电话、国内和国际长途电话。

（2）长途电话

中国电信和中国移动长途电话服务为用户提供在固定电话机或本地移动电话机上拨打国内国际长途的服务，国际长途通达方向遍及各大洲、各主要国家和地区。

（3）IP电话

中国电信和中国移动IP电话服务为用户提供使用IP电话卡在固定电话机或本地移动电话机上拨打国内国际长途的服务，国际长途通达方向遍及各大洲、各主要国家和地区。各类IP电话卡在园区内外都有销售。

除此以外，为满足世博不同群体的信息化需求，中国移动和中国电信以“满足用户需求、服务世博会”为原则完成了面向世博组织者、志愿者、参展者、媒体、支撑行业和游客等涉博人群的各类重点世博产品和服务计划的开发和制定：比如世博手机票、世博通、世博智能交通、世博参观预约系统、世博手机报、世博客流引导、世博彩信冲印、世博手机游戏、世博通、世博园区短信等服务，不胜枚举。正是有了这么多丰富多彩的公众通信服务，才让本届世博会更加精彩。

3 世博会公众通信服务的意义

公众通信服务的意义在于为全人类服务，虽然公众通信服务的内涵在电信历史发展中的不断演变，最重要的就在于其可接入性、非歧视性和可承受性三个方面，其实质就是平等性、普遍性及连续性。

3.1 现实意义

（1）参考价值和借鉴意义

世博会作为短时间内大规模聚集大量人群的特殊集会，在公众通信服务方面本身提出了非常高的要求。因此世博会中的比如应急通信保障、常规通信服务和无线通信服务等内容对于未来任何大型集会都有充分的借鉴和参考价值。

（2）技术积累和人才储备的意义

本次世博会在提供了精彩多样的公众通信服务背后运用了大量的通信技术。这些技术的成熟运用以及通过大型负荷的考验，必定为我国将来的通信发展提供更成熟的应用。此外，经历过世博风雨洗礼的技术团队培养出的大量优秀通信技术人才也是一笔宝贵的财富。

3.2 经济意义

（1）对于社会的经济意义

本届世博会带动了通信产业的发展，并且展示了未来通信技术发展的道路。尤其是由中国自主知识产权的TD技术的成熟应用，是我国从学习外国先进技术转变成通信技术标准制定者的一个标志。这对整个中国无线通信产业链乃至第四代通信技术的发展，都具有深远的意义。

（2）对于运营商的经济意义

对于短期内建设又拆除的基础设施，可能对于通信运营商来说在短期内是蒙受了一些损失。但是由于通信公众服务的用户是通信企业长远发展的一个重要利润源泉，因此从长远看，产生的经济意义是不可限量的。首先，用户需求是动态变化的，随着经济的发展和通信的普及，用户的电信需求会不断增加，为电信企业带来的收益也必然会随之增加。其次，用户资源是有限的，尽可能多地开发和掌握用户资源对企业长远发展至关重要。

3.3 政治意义

（1）符合城市建设和战略发展的意义

世博会将广泛而深远地影响上海的城市建设和战略发展。保障世博会的“成功、精彩、难忘”是上海市“十一五”的核心任务之一。世博会的建设、运营和管理离不开全市已经形成的专业化管理和服务体系，也离不开上海市在社会管理、公众服务的信息化积累的经验和成果。

世博会后，公众通信服务系统在全市大系统的核心部分仍将保留并继续发挥其重要的作用。

（2）维护公民基本通信权、创建和谐社会的意义

本届世博会高达7300万人次的访问，其中绝大多数都是普通的游客，公众通信服务的平等性和普遍性正在于此，通信是为任何一个来访的游客提供服务的。本届世博会的公众通信服务很好的展现了中国作为一个崛起中的大国，对于公民基本人权之一的基本通信权的维护和保障。同时在世博会中多部门的协同合作、运营商之间的互联互通，共建共享，都为整个电信业作出了一个良好的榜样。

本届世博会是“成功、精彩、难忘”的，同样，世博会上丰富多彩无处不在的公众通信服务同样也是“成功、精彩、难忘”的，高水平的公众通信系统建设，不仅满足了世博园区的日常通信，而且在103万的超大客流日，园区的移动电话接通率仍然达到98.8%。世博会虽然闭幕了，但是中国的公众通信服务仍然将不断发展，继续前行，不断消除地区之间以及人与人之间的数字鸿沟，最终实现 “创建公平的信息社会”目标，为实现中国的和谐社会做出巨大的贡献。