●徐风生
旅团落实《纲要》三抓
●徐风生
《军队基层建设纲要》(以下简称《纲要》)于1988年制订试行,1990年正式颁发,1993年、1995年和2003年作了三次修订。实践证明,《纲要》是指导和加强军队基层建设的基本准则和依据,对推动基层全面建设整体提高具有重要作用。2009年6月,四总部针对形势任务的发展变化,对《纲要》进行了重新修订,进一步明确了领导机关抓基层的职责要求。旅团领导机关作为抓基层的“一线指挥部”,按照《纲要》服务指导基层,必须在抓特点、抓根本、抓制度三个方面下功夫。
一、抓特点。基层建设是一个持续发展的过程。旅团按照《纲要》抓基层建设,必须坚持抓特点、找规律,统筹好三个关系,推动基层建设又好又快发展。
统筹好普遍与特殊的关系。普遍性与特殊性相结合,是马克思主义科学领导方法的具体运用,也是机关抓基层必须遵循的一个重要规律。新《纲要》站在全军建设的高度,从总体上把握了基层建设的普遍规律。旅团单位作为基层建设的直接领导者,只有在掌握普遍规律的基础上,从实际出发,有针对性地搞好具体指导,才能确保抓基层的工作真正落到实处。因此,在把握规律上,要准确审视部队建设形势、筹划工作安排,做到认识更加深刻、思考更加周密、决策更加科学;在探索规律上,要紧紧围绕基层使命任务,坚持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,区分阶段探索规律,统筹协调探索规律;在运用规律上,要针对基层单位的差异,制定不同目标,解决不同问题。
统筹好局部与整体的关系。事物发展的多样性和不平衡性,决定了事物发展的个体差异性。基层建设的整体水平并不取决于某个强项,而是受制于明显的弱项。因此,旅团单位在抓基层建设上,要坚持着眼于提高部队的整体建设水平,端正指导思想,正确处理局部与整体的关系,防止和克服“一叶障目”,在全面建设中形成特色和发挥优势;坚持抓强与补弱的统一,发展强项促进弱项变强;坚持抓先帮后并举,并带动中间层次,促进和推动基层整体建设不断跃上新的层次。
统筹好当前与长远的关系。基层建设是一个动态发展的过程。要从长远着眼,从眼前入手,扎扎实实地做好打基础的工作,把实现近期目标、完成近期任务与加强部队长远建设有机地协调起来、统一起来。要以对单位长远建设高度负责的精神,着眼打牢基础和增强后劲,精心制定基层建设总体规划,确定切实可行的近期目标,逐项抓好落实。要把实现近期目标的落脚点放在打牢单位全面建设基础上,打牢基层的政治思想基础、军事素质基础、组织建设基础、作风纪律基础和物质文化生活基础,为部队建设全面进步、持续发展积蓄内在能量。
二、抓根本。基层建设是一个全面发展的过程,按照《纲要》抓基层,必须坚持抓经常、打基础,切实选准部队建设的切入点。新《纲要》规定的八项经常性主要工作,是基层建设中基础性的工作。旅团按照《纲要》抓基层,就要扎扎实实地在打牢部队基础、提高部队战斗力上求实、求细、求深。
把着眼点放在加强思想政治建设上。坚持紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际,进一步改进创新思想政治工作。按照《纲要》加强思想政治工作,就要注重依托与时代发展相适应的科技方法手段,运用富有时代气息、官兵乐于接受的渠道和载体,对党的创新理论进行宣传,使其确实进入教材、进入课堂、进入头脑。要着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的使命要求,着眼当代革命军人核心价值观的培育,不断强化历史使命教育;加深官兵对新世纪新阶段我军历史使命的理解深化,不断强化战斗精神培树。要把握住官兵的心理特点,针对思想问题与实际问题、心理问题相互交织、相互影响的特征,把解难题与解扣子结合好,想方设法消除忧前途、忧后路、忧家庭的思想负担。
把落脚点放在提高军事训练水平上。军事训练是部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径。因此,要扎实开展使命任务和形势战备教育,强化居安思危、忘战必危的忧患意识,打牢当兵打仗、带兵打仗的思想根基。要针对练兵习武动力不足的问题,深入进行训练价值观教育,讲清训练为什么、训练价值是什么,引导官兵充分认清训练的目的意义。广泛开展评选训练尖子、争当精武标兵等比武竞赛活动,把训练成绩与官兵成长进步挂钩,充分调动训练积极性。要针对基层政治干部“指挥员”意识不强的问题,扎实搞好岗位职责教育,强化组织训练、参与训练的责任意识,严格落实组训、跟训制度;督促政治干部学专业、练指挥,重点熟悉装备性能、指挥流程和把关要点,不断提高军事素养和组训能力。
把突破点放在打牢基层建设基础上。基础打得牢固了,基层建设才能得以健康发展。一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人,是抓好基层建设的中坚力量,也是提高基层建设质量的关键。因此,要选好机关干部,配强支部,切实加大培养力度,加强岗位锻炼,提高他们的实际能力。坚持把思想基础好、发展潜力大的干部配备到主官岗位;同时,注重加强培训,把新任、拟任党支部正副书记作为重点,帮助他们尽快补齐短板,提高任职起点。对照《纲要》有关要求,深入分析本单位基层建设形势,查找存在的问题和薄弱环节,制定和调整基层建设的规划和措施,建立健全抓基层的正规秩序。要着眼提高基层建设整体水平,重视加强对小散远直单位,特别是基础较差、问题较多单位的具体指导帮助,使各类基层单位都有新的发展提高。
三、抓制度。基层建设是一个循环往复的过程,按照《纲要》抓基层必须坚持抓制度、重根本,切实把准部队建设的关键点。实践证明,靠人管,只能管一人一事;靠制度,才能管根本管长远。旅团要确保《纲要》落实,必须在以下四个方面用力。
用好抓基层的力量。旅团党委要发挥“一线指挥部”的作用,坚持用科学周密的计划统,依据《纲要》的规定和年度任务,旅团制订月计划,营连作出周安排,并注意维护计划的严肃性和权威性;用严格的制度统,对抓基层工作实行党委集体把关、首长办公研究、主官审查批准等制度,用制度化保证规范化;用及时有效的协调统,通过抓基层工作协调会议,形成抓基层的合力,让基层从多头指导中解脱出来,保证工作的协调运转。
做好还权于基层的工作。按照《纲要》的规定,坚持层次领导,按照职责抓基层。充分尊重和支持基层行使职权,把条令条例和《纲要》赋予基层的权力还给基层,切实保证基层干部有职、有权、有责。注重发挥营一级的作用,提高他们独立开展工作的能力,切实让营一级负起责任,作用发挥出来。
保证抓基层的时间。坚持一手抓基层、一手抓表率,不断改进工作作风和指导方式,提高抓基层的质量和效益。坚定不移地走按纲建连的道路,用《纲要》规范机关的工作指导,推动基层建设步入规范化、制度化的轨道。下大力纠正形式主义、官僚主义,坚决克服“五多”,切实保证基层抓工作的时间和精力。
依法指导和开展工作。以科学精神抓基层,必须强化依法办事的意识,牢固树立法规制度是开展工作基本依据、依法办事是开展工作基本方式、知法懂法是干部基本素质的观念。要着眼具体落实,把依法指导的要求贯注到思想中,变成人人遵循的原则;贯穿到工作中,变成天天必办的事情;体现到生活中,变成时时事事的要求。
(本文作者:92995部队政治部主任)
责任编辑:韦国良