派出所消防监督三级管理工作存在的问题及解决对策

王东

(阜新市消防局,辽宁 阜新 123000)

1 当前公安派出所工作存在的问题

1.1 是对消防工作的认识潜意识中存在误区

公安派出所承担消防监督管理职能，本是公安工作“一盘棋”局面的体现，也是公安机关提高综合能力的需要。但受主观意识的影响，消防工作在社会群体中一直认为是消防部门负责的，更主要的是公安派出所现有体制的人事、财务管理与消防关系不大，国家的法律、法规对派出所消防工作没有约束力，使派出所领导对消防工作的重视程度不够，投入的人力少、精力少、时间少，致使派出所消防工作不重视，工作平平，甚至出现应付现象；有的派出所负责消防监督工作的民警，对正常的执法活动瞻前顾后，畏缩不前，怕执法引起诉讼，怕吃“官司”，怕影响单位和个人的威信；各派出所虽然落实了分工，但具体的工作内容尚未落实。另外，一些公众聚集场所和社区居民委员会，对公安派出所上门检查消防工作感到不理解，派出所在履行消防监督工作时认为名不正、言不顺，有的单位甚至拒绝或不配合公安派出所的工作，致使公安派出所的消防监督检查工作出现极其被动的应付局面。

1.2 是消防业务水平偏低，难以适应繁重的消防工作需要

消防监督检查工作是一项消防专业性很强的工作，需要不断的学习和运用才能熟练掌握，要干好这项工作也须经过专业学习、长期实践才能胜任。这就要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。这是当务之急的大事，也是开展工作的起点。近年来，消防部门不断加强对派出所民警消防业务知识培训，也经常性深入各派出所检查指导，言传身教开展监督检查工作，指导三级重点单位消防档案建设等事宜。但由于各派出所日常业务繁重，与会参加培训的通常都是分管领导，片区民警往往缺席或中途离席，造成“半路出家”现象普遍，很大一部分派出所民警对防火业务似懂非懂。由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。一些民警在检查中只注意到场所的灭火器、消火栓、通道之类的简单常识，而忽视了防火分区、防烟分区、自动消防设施之类的专业知识，导致工作被动，给场所留下了先天性的火灾隐患。

1.3 是基层派出所的人员编制少，警力不足

随着社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增，刑事、治安、调解案件的发生率逐年递增，公安工作任务日趋繁重，特别是基层派出所日常事务繁多，而公安机关尤其是基层派出所在编人员少、交流频繁，警力明显不足，目前，各派出所虽已建立了由教导员或副所长负责，包片民警包责任区的消防分工负责制，但为了应付日益繁重的社会治安工作，常常把消防工作搁在一边，派出所消防监督管理工作成为“无人管、无人问”的摆设，继而出现了辖区防火工作停滞不前的现象，火灾隐患得不到及时的督促整改，严重影响了消防监督工作的正常开展。

1.4 消防事故追究责任过大，民警难以承受

消防责任事故追究制度政策和火灾发生后实行倒查等措施的出台，民警思想负担较重、压力较大。火灾具有一定的偶然性、突发性，民警对能否有效防范火灾心中无底。加之上级公安机关对消防案件也不重视，不计派出所的案件数，导致基层派出所即使开展防火检查，常常走马观花的多，深入检查的少，发现火灾隐患口头提出改正的多，发书面整改意见书的少，实施处罚少之又少了。因此民警在检查信心不足，干劲不大，能推则推，不愿管、不肯管、不去管的思想在一定程度上存在。

2 做好新时期公安派出所消防监督工作对策

2.1 转变思想认识，抓好消防监督检查工作的落实

要做好公安派出所消防监督工作，首先派出所自身要转变思想认识，使派出所民警充分认识到基层派出所在消防监督工作的职责、任务。根据新《消防法》第4条规定“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”。为此履行消防监督管理职能是公安机关的重要职责之一。在当前，为尽快适应新形势下构建和谐社会对消防工作的要求，基层派出所充分发挥自身优势与作用，认真履行消防监督管理职能，明确派出所的消防监督职责和工作范围，切实增强做好消防监督工作的自觉性和主动性，实现派出所消防监督工作由被动到主动的转变。

2.2 切实加强民警的消防业务培训

消防部队理应进一步加深对消防监督检查疑难问题的理解，经常性深入基层派出所对消防监督执法工作进行实地调查研究，了解并掌握基层派出所执法现状和需求，帮助解答基层执法中遇到的问题，针对基层派出所监督人员对消防监督检查业务不熟、不精的现状，消防部门应深入基层派出所进行监督执法业务指导，坚持定期组织基层人员集中进行业务学习，使其基本掌握《消防法》、《消防监督检查规定》等内容。要针对派出所消防监督检查工作特点对派出所有关人员进行消防业务知识、执法程序和法律文书制作的培训，提高其消防监督检查的整体水平。在对派出所进行消防业务培训的同时，建议消防部门和公安派出所每月应派出人员共同对辖区企业进行消防安全监督检查，尤其是具有典型意义的消防安全检查、火灾隐患整改及火灾原因调查等，都要与辖区民警一起边检查边讲解，理论联系实际，使民警能在实践中不断得到锻炼。

2.3 利用现有警力，正确处理好消防工作与其他工作的关系

由于当前基层派出所工作量大，治安案件多，警力不足的问题十分突出。因此公安派出所必须建立健全消防监督工作的职责，细化消防监督工作的内容，从制度上规范基层派出所的消防监督工作，明确所领导为消防工作第一责任人，把消防工作列入派出所的一项重要工作，由所领导进行亲自抓，并在各公安派出所中设立消防工作室，由所正式干警作为消防工作室的消防监督员，改变派出所消防工作人员不固定，责任不落实的局面。另一方面是民警本人也要学会正确处理各项工作的关系，能在工作中相互兼顾，互不偏废；同时要处理好专、兼职的关系，才能保证消防监督工作与其他工作同步进行。

2.4 建立消防机构与派出所互通信息的联动机制

在公安派出所开展消防监督管理工作的过程中,消防机构与其建立起互通信息的联动机制是十分重要和非常必要的。一是可帮助派出所解决自己在消防监督管理中遇到的新情况新问题。二是可以让消防机构和派出所及时准确地掌握辖区内的消防管理动态,以便做好有针对性的工作。三是建立联动机制,可以使派出所在消防部队出警的同时赶赴火灾现场,这对于维护火灾现场秩序,保护火灾现场起到很好的作用,也可以为事后的火灾调查提供现场第一手证据,有力地促进火灾调查工作的开展。四是可以对火灾隐患进行跟踪,了解其整改情况,以便及时对隐患单位进行指导,帮助他们整改火灾隐患,真正践行好“执法为民”。同时，针对防火工作的实际需要，消防部门与派出所适时开展联合检查，全力排除火灾隐患，积极督促隐患整改，确保消防安全万无一失。

2.5 建立健全派出所责权利相结合的机制

争取公安局支持，努力创新工作运行机制。派出所消防监督工作的开展，离不开公安局党委的重视与支持。鉴于以往治安、消防部门各自为战，导致派出所消防监督工作流于形式。因此，要充分发挥参谋助手作用，积极争取公安局党委将派出所消防监督工作摆上重要议事日程，将派出所消防监督工作列为年度重点工作之一，纳入年度工作绩效考评，全面规范公安派出所的消防监督工作，克服警力不足困难，对辖区单位实施全面的监督检查，不漏死角。

[1]公安派出所消防监督工作指南.

[2]派出所消防监督管理工作现状及改进对策互联网信息.