人防工程施工质量管理的探索

孙 诚

仙居县人民防空办公室，浙江 台州 317300

目前，结合地面建筑修建的防空地下室是各地人防工程建设主要的增长点，抓好“结建”防空地下室的施工质量管理是，抓好“结建”工程质量对提高工程项目的战备效益、经济效益、社会效益和环境效益都具有重要意义，它直接关系到国家财产和人民生命的安全，关系到人防建设事业的可持续的发展，所以，努力提高工程质量是人防工程建设的重要环节，是人防工程建设质量控制的重要目标之一，也是人防工程质量管理体系的目的所在。下面，笔者就抓好人防工程施工质量管理谈几点意见。

1 人防工程质量管理中存在的问题和现状

一是人防工程建设体制中由于人防工程的特殊性和专业性，加上传统型的管理模式，由此形成的局部封闭管理，致使许多工程的业主、勘察、设计、施工、监理和质监单位缺乏人防工程的专业知识和质量管理水平。这种管理格局，基本上是一种内部的监督体系，很难实行严格、公正的工程监理和质量监督，不利于形成有效的机制。

二是人防工程设计专业性强，市场准入中人防专业设计单位缺乏，浙江省仅有两家，非专业设计单位的设计人员掌握的人防工程设计知识参差不齐，造成人防工程设计问题较多，设计质量审查把关难度增加，使工程质量受到影响。

三是人防工程防护设备生产企业的管理不规范，科技含量低，防护设备市场的无序竞争，法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督，导致人防工程建设领域地方、部门保护主义不能有效地得到遏止，结果往往保护了落后，致使产品质量低下，人防工程产品质量水平提升不快。

四是我国人防建设主管部门设立的工程质量监督机构，其相对固定的编制、专业人员配备和其对人防工程建设项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段都较落后，难以适应我国这些年来人防工程建设规模大、标准高、分布散、专业性强、工程项目多的现状，包括我省由独家人防质监部门对工程质量等级认定的状况，不利于工程质量责任制的落实。

2 人防结建工程建设质量监管对策

2.1 强化质量监督、加大执法力度

强化质量监督，是保障人防结建工程建设质量的基本手段，而要强化质量监督就必须依靠法律、法规。《中华人民共和国人民防空法》、国务院《建设工程质量管理条例》和省政府《人民防空工程建设与维护管理规定》省政府第155号令，为我省人防结建工程质量监督管理提供了法律武器。现在的问题在于如何运用法律、法规和规章，如何在强化人防结建工程质量监督中加大执法力度。执法行为要符合法律、法规规范，进而营造一个良好的质量监督的执法氛围。

2.2 规范人防结建工程质量监管行为

规范人防结建工程质量监管行为，首先要认识到位。要改变过去那种对人防结建工程质量漠然置之的态度，以保护人民生命财产安全的历史责任感，以对“工程质量终身负责制”的要求，以四部委对人防结建工程质量监督的职责界定为依据，建立人防结建工程质量监督管理制度；其次，要规范质监行为。发挥人防工程质量监督中的微观管理作用。从质监申报到竣工验收备案，质监过程要规范化、操作要程序化；第三，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度。对审查机构和审查工作进行监督并对违规行为进行查处。人防工程施工图审查机构接受人防主管部门的委托，对人防工程施工图设计文件涉及防护结构安全和人防工程建设强制性标准执行情况进行技术审查。另外，要迅速改变过去那种人防工程施工图审查靠临时搭班子和机构无许可证审查、个人无资格审查的混乱局面。要改变这种审查的混乱局面，就必须根据国家对“工程质量终身负责制”的规定，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度，要让那些习惯于随意性和大而化之的人有所顾忌、有所约束。

2.3 抓好人防工程竣工验收工作

人防工程竣工验收，是工程项目建设全过程的最后一个程序，对促进建设项目及时投入使用，尽快发挥投资的战备、经济和社会效益，具有重要作用。人防工程竣工验收应当符合以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准；初步设计文件及其审查意见与批复、施工图设计文件及其审查意见与批复等工程建设文件及工程技术档案资料（防护工程平战转换方案等）齐全，并按有关要求完成分类立卷；屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试及消防等检测已经有关机构完成，检测结果符合有关规范或标准规定；施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位和质量监督机构在进行检查后，各自出具质量检查报告；建设单位出具《工程款支付证明》；施工单位提交《工程质量保修书》；公安、消防、环保等部门出具认可文件。

3 结论

总之，现行建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过程中，如何更好地、更有效地对建设工程的质量进行严格的控制和监督，还有不少问题有待研究解决。随着经济体制和政治体制改革的不断深化，市场化进程的进一步加快推进，现行管理体制不相适应的矛盾会更加突出地显现出来。因此，如何进一步改革和完善人防建设工程质量管理体制，加快构建人防工程质量管理体系，是研究工程质量管理的一个重要课题，需要进一步调查研究和深入地加以探讨。