对外援助成套项目标底的编制

张书华

（山西建筑工程（集团） 总公司，山西 太 原 0 30002）

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。对外援助成套项目标底由工程直接费、临时设施费、间接费和预备费、独立费5部分组成，一般应控制在批准的设计概算限额内。

1 对外援助成套项目标底的编制依据及计价方式

我国政府和受援国政府间签订的有关协议和文件；初步设计或一步施工图设计文件或图纸；商务部根据工程实际选定的定额；现行援外有关管理规定；工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料；采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等；当地各类法律法规（包括各类税收法规和减免税条件，劳动保障法规等）；当地建筑材料、劳务和运输价格（施工机械租赁及相关价格条件）；同类工人的技术水平和工效；同类工程的造价水平及技术经济指标。

标底的编制可以采用清单计价和定额计价两种方式。文章主要阐述定额计价方式。

2 编制步骤

2.1 确定工程直接费

工程直接费有人工费、材料和设备费、施工机械费、其他直接费、临时设施费。通过计算工程量和套用规定的定额，分析出该项目的人工、材料和设备、机械台班消耗量，再乘以相应单价计算出人工费、材料设备费、机械费。

2.1.1 人工费

人工费按中国人工费和当地人工费分别编制，以定额工日含量乘以综合人工单价计取，其中综合人工单价按下列公式计算：综合人工单价=（中国工人工日单价+当地工人工日单价×中、外用工比×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）。综合人工单价中各项指标的计算原则有：

（1）中国工人工日单价按（2007）财外字第526号文件规定的援外专家待遇标准和有关询价资料计算。

（2）当地工人工日单价以受援国现期用工费用标准为基础，并相应考虑受援国有关劳工法规定的人身保险、失业保险等用工附加费。

（3）中外工效比建议控制在1∶1.1～1∶1.5之间。

（4）中外用工比例根据各地区的不同而不同，可根据自身的实际技术和管理水平在一定范围内浮动。

2.1.2 材料和设备费

（1）材料和设备的提供方式有3种：国内采购、受援国当地采购、第三国转口。

（2）国内采购材料设备工地价=国内采购价+国内运费+海运费+海运保险费+当地运杂费。

（3）受援国当地采购材料设备费除了要考察当地的采购价格外，还要考虑当地政府的各种捐税。

（4）第三国转口的材料采购除了要考察当地的采购价格外，还要考虑受援国的关税和各种捐税。

2.1.3 施工机械费

施工机械费按台班费单价和施工组织设计排定的台班用量汇总计取，包括施工机械使用费和租赁费两类。其中，施工企业自行提供的机械只计算使用费，不计购置费，使用费分一类费用和二类费用：一类费用包括折旧费和维护修理费，其中，折旧费以施工机械工地价为折旧基数，折旧率可按国家会计准则准许的加速折旧法执行；二类费用包括机上人工费、动力燃料费。按施工机械台班工料消耗定额编制台班单价。施工企业在当地租赁的机械按当地租赁费和实际发生的二类费用计算台班单价。

2.1.4 其他直接费

（1）其他直接费的内容：脚手架使用费、材料二次搬运费、模板周转使用费、夜间施工增加费、工具用具使用费、冬雨季施工增加费、文明施工增加费、安全施工费。

（2）计算方法：按直接费为基数的相应百分比计算。

2.1.5 临时设施费

凡能计算工程量的大型临时工程需按定额法编制临时工程概算，不能直接计算工程量的临时工程，可按建筑工程直接费为基数乘费率计算。

2.2 确定间接费、预备费和独立费

间接费包括管理费和计划利润，预备费包括不可预见费和价格预涨费。独立费包括甲方施工监理工程师和设计代表现场费、工程保险费、检测试验费。

2.2.1 管理费

管理费以建筑安装工程直接费为基数乘费率计算，主要包括以下内容：①管理人员费用，包括管理人员和勤杂人员所发生的有关费用；②办公费，指行政管理用的文具纸张、账表、印刷、邮电、书报、会议等费用；③差旅交通费，指因公差发生的住宿费、市内交通费和补助费等；④固定资产使用费，指办公桌、椅、文件柜、通讯设备、交通工具、电视机、录像机、空调、电冰箱（柜）等固定资产的使用费、维修费或租赁费等；⑤工具用具使用费，指施工、生产和管理使用的、不属于固定资产的器具、家具和交通、检查、试验、测绘、消防用具等的购置、摊销和维修费；⑥劳动保护费，指按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购置费、维修费和保健、防暑降温费、技术安全设施费以及职工在工地的洗澡、饮水燃料费等；⑦培训费，指施工总承包企业的施工技术组合国内后勤组成员参加成套项目贯标培训、援外管理规章培训、上岗培训以及组织当地工人培训所发生的一切费用；⑧出国人员国外医疗卫生费；⑨学习、文娱费、包括报纸、书籍、杂志订阅、邮电通讯、录像带购置等费用；⑩外事活动费，指施工总承包企业为实施项目所必需的外事费用支出。

2.2.2 计划利润

以建筑安装工程直接费为基数乘以费率计算。

2.2.3 不可预见费

指施工过程中可能发生的设备材料价差、零星工程费用、工程报价错漏项、除重大设计变更以外的一切正常设计变更、投标工程量与实际工程量差异等。以建筑安装工程直接费为基数乘以费率计算。

2.2.4 价格预涨费

价格预涨费可按国外现期通货膨胀因素，结合国内外费用比例综合计取。具体以工程直接费中设备材料费、施工机械费和当地人工费为基数。中国人工费不计物价上涨费。

2.2.5 独立费

（1）甲方施工监理工程师和设计代表现场费包括现场住宿、生活设施、办公实施和交通便利等费用。

（2）工程保险费按本工程施工内部总承包合同价（不含独立费）乘以费率计算。

（3）检测试验费包括自备试验室检测仪器设备的使用费和委托检测试验费两部分。

3 编制过程中的注意事项

（1）选用恰当的定额子母。由于所选定额的不同，定额子目所包括的内容也不尽相同，概算定额的综合性很强，有些子目已经综合在内，在选用时一定注意不能重复套项。

（2）准确把握当地地材的价格。地材在建筑工程造价中占到10%的比重，准确把握地材的价格显得尤为重要，除了甲方提供的价格外，还要再通过其他渠道了解其价格，如通过驻当地的经商参处、在当地施工的中资企业等其他渠道。

（3）准确把握国内采购材料、设备的档次和价格。国内采购材料、设备的档次和价格不仅直接影响到援外项目工程造价的高低，还关系到我国在国际上的声誉，所以准确把握材料设备的档次和价格，既要满足对方使用功能的要求，又能提高我国在国际上的声誉。