我国城市设计实施管理运行机制

莫卓璋

（广西梧州市城乡建设规划设计院，广西 梧州 543002）

1 引言

当代城市设计主要在美国兴起，其理念溯源于欧洲文艺复兴、花园城市理想、现代建筑运动、城市美化运动。二战后欧洲城市重建中提出城市保护命题，推动了城市设计研究。以美国建筑师E.沙里宁为代表的一些建筑师对现代城市设计的倡导以及战后英国、欧洲许多城市和巴西的巴西利亚新城的建设实践，从理论到实践上为城市设计正式登上历史舞台起到了推动作用。由此可见，城市设计是二战后，西方各国为综合解决日趋严峻的城市环境问题而采取的一项重大对策。

2 城市设计的作用与目标

规划管理中的构成要素之一为管理目标，管理目标的实现是一个过程，这与城市设计作用目标是一致的，因此有必要来认识现代城市设计在我国国情下的作用与目标。

2.1 功能美学取向

城市设计是一种空间管理的工具这种工具，可以用来扩大使用价值，为所有市民服务。因此，城市环境中的视觉质量和城市空间的组织都是城市设计要关注的重点。两方面都代表了建设者和使用者对环境的需求。如吴良镛所说“城市设计是科学工作也是艺术创作”。

2.2 社会环境物质空间取向

控制新区的环境特色仍是传统城市设计所关注的物质空间范畴，而促进城市经济发展的目标则早已超越了物质空间，是要通过物质环境的改善满足城市社会发展的要求。

2.3 过程结果取向

从过程和活动的角度看，城市设计要控制环境塑造的过程，而这个过程受到众多因素的影响，可以根据需要做出调整，适应变化；从结果的角度看，城市设计实践涉及大到整个城市或区域，这些空间所承载和容纳的城市生活健康而具有活力就是城市设计实践过程的目标所在。因此城市设计实践是一种关注其结果的过程。城市设计实践是一个塑造和管理城市环境的过程，它关注创造的过程同时也关心它所创造的空间。

3 城市设计与我国国情相结合的历史新定位

新时期的城市设计必须给予准确定位，充分发挥城市设计在城市建设中的引导和控制作用，为城市完美空间的创造、经济的发展、历史文化的保护起到积极的推动作用。

3.1 城市设计在房地产开发中的重要引导控制作用

近年来，房地产开发过热，开发商认为容积率越高，经济效益越好，“过密一无所获”，过密造成街廊消失，空间紧缺，有的甚至损害历史建筑保护。城市设计在房产开发中处于引导和控制的角色，利用其对三维空间的塑造，各要素的控制来消除这种过密的误导，使之与经济、社会、环境的协调发展。

3.2 改善城市形态环境促进城市的经济发展

现代城市设计的宗旨与目标是为人们创造一个舒适、宜人、方便、高效、卫生、优美、有特色的城市环境，以不断提高人们的生活质量和促进城市经济的发展和振兴。包含对城市形体环境质量和生活质量两方面，前者要求城市形态脉理清晰，各城市要素之间协调、和谐、形象优美，而使城市整体或局部具有特色，有识别性；后者创造优美环境的同时又推动了地区的经济发展。改善的环境不断的上升人气，使得原来衰败的地区经过城市设计的整合，又充满了生气，重新变为城市有特色、有生气和有活力的地方。

3.3 城市设计在历史文化保护中的保存与维护作用

城市设计在历史文化名城保护中作用于宏观、中观、微观层面。宏观上城市设计强调城市整体形态的保护，如福州市四面环山，城内三山，一江，一湖，山水相依的城市格局；在中观上城市设计将名城保护区分为绝对保护区、协调区、建筑控制区；在微观上主要体现在对古城的修缮和维护上，对古建筑的外立面修缮，周围新建高度、色彩、体量尺度上做到新老协调。

4 城市设计实施运行机制与原则

城市设计的实施运作，是在现实状况下，实现城市设计构想的具体操作手段和方法，是城市设计在实际操作中的作用机制和遵循一定的原则，从城市规划与城市设计的关系中可以看出，城市设计的运行机制和城市规划运行机制是相关的，密不可分。

4.1 城市设计实施的运行行政协调机制

目前我国的城市建设领域的管理体制采用的是接近西方国家的“分权”模式，但由于各部门缺乏协调，使得“多头管理，各自为政”的现象十分突出。尤其是城市设计的管理，常常涉及规划、建筑、市政、交通等各部门，而它们之间又互不协调，缺乏一种整合机制，造成城市设计管理被割裂开来，无法很好地实施。当前，我国除了应尽快加强城市设计的编制工作外，较宜采取的方式是专家小组与管理机构相结合的形式。可针对城市中的重点地段成立专家小组，管理者在许多问题上的决策应考虑专家小组的意见。专家小组还可对行政管理、机构方面的问题进行组织协调，专家小组可以是固定性或临时性的，但必须有市政府的授权。对于专业设计力量较强的城市，如北京、上海、广州、深圳等，最好就重点地段设立固定性专家小组。华盛顿在几个多世纪前就成立了美术委员会来监督某几条道路的景观，取得了积极效果。如著名的宾夕法尼亚大街优美景观的形成就有赖于这个专家团体的有力监督。然而由于近来的城市开发和改建并没有相应扩大这个委员会的管辖范围，结果国会南街国会大厦穹窿的街景被难看的前景严重地破坏。

4.2 城市设计实施的运行调控机制

对城市设计实施调控可以分为三类。

一是微观控制：既对一个建设工程的调控，主要控制建筑性质、空间尺寸、空间关系、建筑色彩、造型、环境等要求。二是中观控制：主要控制用地性质、空间布局、规划技术指标、环境设计等。三是宏观控制：对城市总体设计的实施情况的一种控制。

4.3 城市设计实施管理的原则

4.3.1 依法管理原则

城市设计实施管理实行依法管理的原则，是贯彻依法治国方略的必然要求。我国城市设计审批是采用判例制度，将会存在很大的自由裁量权，我们要不断不推行依法管理原则，不断完善法制建设，使更多的自由裁量行为的合理性变为合法性。

4.3.2 资源合理配置的原则

土地的使用问题是城市设计管理的关键，土地使用决定了城市空间形成的二度基面，影响开发强度、交通流线组织，关系到城市的效率和环境质量。土地使用功能布局的合理与否，可以说是城市设计成败的关键。

4.3.3 统一规划设计、统一管理的原则

城市设计是政府对城市建设的引导和控制的重要手段之一，因此要求城市设计要严格按照法定的程序进行批准和实施。所以必须进行集中的统一管理，避免各自为政的事件发生，保证城市建设按照城市设计引导健康的发展。

4.3.4 从实际出发与国情相结合的管理原则

我国是一个发展中国家，经济基础还是很薄弱的，因此城市设计必须从实际出发，结合我国国情的原则下进行设计实施。各城市为美化城市和宣传城市，不结合自身的经济条件和地域而建造的大而无为的广场，大量的硬质铺地，既浪费了大量的资金，又耗费了大量的土地，结果对改善城市的面貌或是改善城市生态环境都没起到应有的作用，从而成为城市设计的一大败笔。

5 结语

城市设计从设计、管理到实施全过程有赖于法令机制、行政机制的全面配合，对于城市建设经验不足的我国来讲，城市设计的实施管理还需要一段艰难曲折的探索和实践之路。我们应将城市设计融入于不同阶段的城市规划设计中去，建立适合我国的城市设计实施体系，创造富有特色的、为市民喜闻乐见的城市环境和城市形态，这是摆在所有设计师面前的一个迫切问题。

参与文献

[1]E.D.培根著.黄富厢译《城市设计》中国建筑工业出版社.2003.

[2]凯文.林奇.林庆怡等译《城市形态》中国建筑工业出版社2001

[3]黄富厢《我国当前城市设计与实施若干理性思维》2002.城市设计论文集.