浅议高速公路服务区工程建设项目业主对工程造价的控制

黄 芬

（广西交通投资集团广西交通实业有限公司，广西 南宁 530000）

1 前言

随着高速公路建设规模的不断增大，配套设施的服务区建设项目投资也逐步增大，加上经济的发展需要迫使高速公路经营者必须充分考虑挖掘沿线资源效益潜力，扩展房地产、物流配送等相关产业，以创造新的经济增长点。但是在目前现有的经济环境下，随着土地、建材价格的不断上涨，高速公路建设成本越来越高，建设资金紧张状况加剧，在资金有限的情况下对建设项目的造价控制显得尤为突出，因此本文将对广西高速公路服务区建设工程造价管理进行分析思考，并着重讨论前期工作对整个项目造价控制的重要性。

2 工程建设的几个主要阶段

工程造价管理有两个含义，一是指建设工程的费用管理；二是指建设工程价格管理。

第一个阶段：前期筹备

（1）工程建设前期阶段。包括：编制项目建议书、可行性研究报告；确定建设用地红线图；向交通主管部门办理报备；解决施工临时用水、电、通讯、三通一平等工作。

（2）进行设计（方案、施工图）的招标。

（3）组织施工监理招标。

（4）组织设备采购招标。

第二个阶段：工程项目实施阶段。

第三个阶段：工程项目竣工验收阶段。

3 建设项目可行性研究报告阶段的造价控制

业主通过组织可行性研究，可以分析各个概念设计方案的技术经济指标，最终选定最具经济效益的方案。因此，造价咨询方应协助业主完成项目前期策划和准备工作，审核项目的可行性研究报告中的经济分析部分大致包括以下几项工作：

（1）与可行性研究单位和概念设计单位密切沟通，随时掌握设计动态。

（2）建立造价数据库，为方案的选择提供经济数据。

（3）运用经济管理、风险管理、价值工程等知识，综合分析预期的经济前景和风险因素。

（4）审核项目投资估算表，初步编制项目实施计划和造价控制计划。

（5）运用财务方法，预测陷阱流量，策划资金筹措方案，分析项目的盈利能力及偿还能力，验证财务可行性。

根据以上所述，对柳州至南宁高速公路服务区改扩建工程工可报告的调整进行分析，在立项初期，委托某省交通设计院做的工可报告中过高乐观估计了经济发展的前景，片面追求规模效应，导致投资高达 12.86亿元，过分超出了未来发展的需求，造成投资过高。后经专家及领导的评审，对未来经济发展做出了实际的评估，因此对柳州至南宁高速公路服务区改扩建工程工程可研性报告投资估算调整到5.89亿元。投资额消减高达将近7亿元，比例是118 %。当然也有规模的缩减，但是从投资控制来说，在项目的可行性研究阶段对造价的影响是最大的。从这个实例可以看出前期工作特别是可行性研究阶段对整个项目造价控制的重要性。

项目决策是选择项目的实施阶段，既是把设计变成具有使用价值的建筑实体和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的过程，也是实现工程造价有效控制的过程，是整个项目建设过程中时间跨度最长，变化最多的阶段。项目决定正确与否，工程造价的高低及投资效果的好坏，重点在于前期工作的判断和决定。

4 设计阶段的造价控制

建设项目设计阶段分为两个阶段，一是初步设计阶段，二是施工图设计阶段。根据国内外有关的统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅度的可能性为70 %～90 %，在技术阶段（施工图设计阶段）影响投资的可能性为30 %～75 %，在施工阶段（实施阶段）的影响工程投资的可能性为5 %～25 %。由此可见，控制工程造价的关键和重点是在设计阶段，只有做到未雨绸缪，才会取得事半功倍的效果。现就这两阶段的设计分别阐述造价控制的重点：

4.1 初步设计阶段

（1）根据可行性研究概念时的设计方案，对初步设计内容进行对比，找出差别，列出增减项目的内容、规模和功能。

（2）与可行性研究概念方案估算进行对比，并检查初步设计概算的准确性，如工程量是否准确，定额套用是否正确，是否有漏项，价格要素是否合理等。

（3）结合项目分析施工难点、进度节点等预测对项目造价可能产生影响的因素。

所以最终确定设计概算，应对设计方案和概算从造价管理角度分析，进一步寻求节约投资，扩大盈利的可能性。

4.2 施工图设计阶段

（1）根据初步设计方案，对比施工图设计内容，分别对规模、功能、标准等进行分析。

（2）审核施工图工程量清单、预算，综合分析工程难度、工期、市场价格波动对造价的影响。

（3）分析施工图预算与初步设计概算之间的差异。

通过对施工图设计阶段的评审为工程项目造价的控制带来预见性的意见，为项目最终实现更大的经济效益而提供保障。例如柳州至南宁高速公路王灵服务区改扩建工程施工图预算与设计概算之间的差异，原预算为10 231万元，经审核后减为10 095万元，核减136万元，只控制减少投资1.3 %。因此在施工图设计阶段对投资的控制是比较微量的。

4.3 招标阶段的造价控制

（1）对招标项目进行标段划分，制定招标计划，针对计价、调价规则、付款进度与方式和合同形式等经济和商务条款进行分析，预计对造价的影响大小。

（2）根据施工图预算，对招标项目制定合理招标底价及上线控制价，防范流标或超出设计概算。

（3）审核招标文件，着重对其中的商务、经济条款进行审核，明确界定与工程造价有关的施工工艺、材料和设备使用的标准、技术要求和质量等级。

（4）审核合同中与工程计量、计价、付款、变更费用、索赔费用、结算处理内容相关的条款，使施工承包合同在实施中减少纠纷或违约，尽量避免索赔与反索赔，明确索赔程序及要求，减少或避免索赔要素的形成。

（5）对招标工程量清单进行审核，对比施工图预算，分析清单是否漏项或错误，是否全面反映工程项目特征和工作内容，初步判断工程量是否与实际相符。

（6）招标后阶段要编制回标分析，综合分析投标人商务标对招标文件的商务条款的响应程度，检查商务标报价是否存在重大计算错误和漏项，判断投标价格与招标上下控制价的差额。然后是对各投标人的商务报价情况进行综合分析，拟定谈判方法和策略。

5 结束语

工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此造价控制的重点是在前期阶段，即可研和初步设计阶段，究其根本就是要做好两个工作，第一是认真进行策划，充分利用专业知识进行预测与判断，即事前控制。第二是密切跟踪，清晰每阶段变更的原因、规模、数量，提出对策，即事后控制。无论是事前还是事后控制，都是在项目前期所实施的控制行为，只要项目未进入实施阶段，那么这就是一个循环往复的过程，在这一过程当中应关注两个要素：一个是造价，另一个是时间。因此应科学、合理地规划项目前期的造价控制工作，以合理的资源投入来获得可靠的成果，争取最大的经济效益。