浅谈应急救援指挥信息平台建设

陆伟丹

台州市民防局，浙江 台州 318000

突发公共事件给社会经济和人民生命安全造成极大威胁，尤其是2008年初的雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川大地震，对提高应急救援能力提出了非常迫切的需求。应急救援能力建设的首要的基础性工作是应急救援指挥信息平台建设。

1 应急救援指挥信息平台建设的现状

随着国家对应急救援指挥信息平台建设的逐步重视，以及当地政府对应急救援组成部门信息化建设的重视，各地应急救援职能部门或多或少进行了尝试，建立起了一些各有侧重、各具特色的应急救援指挥信息平台。大致可以分为以下几种模式：

1）数据库模式

这种模式是在指挥信息、应急方案以及城市基本信息的基础上，建立的一个可以进行统计、分类和汇总的简单的、封闭的数据库。这种数据库投入少、见效快，但不具备数据分析和对未来进行预测等功能，仅具有应急救援管理过程中的资料快速查阅功能。

2）办公自动化模式

这种模式只是在数据库模式的基础上增加了局域网内数据交换、输出和演示等功能，与数据库模式一样，并不能称之为应急救援指挥信息平台。

3）封闭式信息平台模式

这种模式已经具备了应急救援信息平台的基本功能，能够实现数据处理、汇总、分析和评估，为应急救援指挥提供必要的决策依据和实施方法。但这个平台只局限在本职能部门系统内部，与城市其他部门的信息是不共享的，是封闭的。这就造成这种模式适应面狭小、数据更新缓慢、不能适应应急救援联动。

4）半开放信息平台模式

这种模式是在封闭式信息平台模式上增加了与相关部门单位信息平台的部分连通和共享，能够基本实现在突发公共事件中的应急联动和协调指挥。这种模式已经具备了应急救援指挥信息平台的雏形，但在深度和广度上还不能适应应急救援的需要。

应急救援指挥信息平台应该是与整个城市应急救援管理业务流程紧密结合，能根据各类突发公共事件的内在规律和本质特征进行功能设计，并统一技术标准实现各个部门之间系统与数据相互兼容，实现纵向和横向信息交换、汇总和分析评价的系统。

2 应急救援指挥信息平台建设的原则

从当前的信息平台建设现状和特点来看，应急救援指挥信息平台建设应该遵循四大原则：

一是资源整合的原则。根据目前的实际情况，依托电子政务系统进入应急救援指挥信息平台建设是理性的必然选择。一方面，经过多年的发展，各领域都开发了很多业务系统，有很多和应急救援建设直接相关，可以整合使用，节约资源；另一方面，电子政务网络已经比较健全，应急救援管理工作应该更注重信息共享和协同应对，应急救援指挥信息平台需要互联互通。

二是规范一致的原则。由于现有应急救援相关系统在建立时目标和需求有差别，要整合成为有机整体，需要信息系统框架、基础平台、接口协议、信息交换、数据结构和功能实现等方面的统一标准。从纵向上，不同层次的应急救援信息平台的功能和技术体系要有一致性，与统一指挥、分级响应、属地为主的应急体制相一致；横向上，应急救援信息平台应能改变同级部门间条块分割、独立作战的局面，充分体现一体化应急救援的功用。

三是统一管理的原则。应急救援管理领域可建立大型综合性、公用性数据库，研究应急数据统一汇集、有机融合和分级分类管理的技术方案。建立应急救援信息机制，加强应急救援信息源建设，由信息的产生者和提供者负责信息的更新和维护。信息的提供者保证信息的实时性和完备性，必要时采取交叉验证的方式，把不同部门的相关数据与权威部门的数据进行核实。

四是安全稳定的原则。应急救援指挥信息平台安全、稳定运行，确保其中信息的保密性、可用性和完整性，是应急信息平台建设的一项重要要求。应急救援指挥信息平台面临的安全稳定问题，一方面来自如何确保与外部网络连接的安全，最大程度降低来自外部的安全威胁，保护系统安全；另一方面要确保内网的安全，也就是各应急救援职能部门之间的网络连接的安全，尤其要防范移动接入用户对系统的潜在威胁。根据信息的安全级别和物理位置，对整个系统进行安全划分，针对不同的安全级别实施不同的安全策略。

3 应急救援指挥信息平台建设的设想

应急救援指挥信息平台建设应该从高端进行设计，以城市防护和公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急救援管理流程为主线，软硬件相结合，逐步形成适应实战需要的、完善的应急救援指挥保障技术系统。

如果说监测监控和信息接报是应急救援工作的眼，应急救援指挥和应急处置措施是应急救援工作的手的话，那么应急救援指挥信息平台则是应急救援工作的脑。具备健全的眼、脑、手在很大程度上决定了突发公共事件应急处置的成败。要充分发挥眼和手的作用，脑的作用特别关键。因此，应急救援指挥信息平台建设是应急救援建设的一项基础性工作，对于建立健全功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制，预防和应对自然灾害、社会安全事件、战争具有重大意义。

应急救援指挥信息平台主要由基础数据系统和综合应用系统两大部分组成，即硬件支持和核心应用。硬件支持系统主要包括图像接入系统、计算机网络系统、视频会议系统、大屏幕显示系统、桌面会议系统、集中控制系统、音频系统、通信网络系统、安全支撑系统和备份系统等。核心应用系统主要实现综合业务管理、城市防护分析、风险隐患监控、事件预测预警、智能辅助方案、数据库、指挥调度、应急救援资源管理和保障、应急救援指挥评估、模拟演练等功能。

应急救援指挥信息平台也可根据核心功能划分为三大功能，分别是信息获取、决策指挥和应急救援。主要具备以下主要功能：日常公共安全数据信息的汇总与接报；数字化应急救援方案的管理和完善；城市的毁伤分析和风险评估；重大事件和疫情的接送；现场信息的实时获取与分析；灾害事故的发展预测和影响分析；预警的分级和信息的发布；应急救援方案的优化确定和启动；动态的应急决策指挥与资源力量的调度；过程的再现和分析；应急救援行动的总体功效评估和应急救援能力评价等。

应急救援指挥信息平台建设是一个长期的不断完善和资源整合的过程。随着人们对突发公共事件发生发展机理认识的深入、信息技术的发展以及应急救援指挥机制的顺畅，应急救援指挥信息平台将不断发展、提高和完善，为科学、高效应对处置突发公共事件提供越来越大的支撑。