基于水利视角的农田建设初探

买买提朱玛·阿依提库力

新疆克州水电勘测设计院，新疆阿图什 845350

我国作为农业大国，不仅人多地少，而且水资源短缺，水旱灾害频发，以上基本国情决定了农田水利建设在我国的经济社会发展中占据着十分重要的地位。建设社会主义新农村是统筹我国城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大战略性决策。而农田水利作为我国广大地区的绿色生态屏障，对农业的稳产和高产起着十分重要的作用，是农民群众脱贫致富的重要资源，在构建社会主义新农村上起着十分重要的基础性作用。因此，我们应大力营造农田水利，将农田水利建设作为水利建设的一个重点环节来抓，积极采取相应措施，努力推进农田水利建设。

1 加大农田水利建设的政策扶持力度

如何为农田水利建设创造出有利的发展环境，笔者认为加大以下两方面的政策扶持力度：一是切实加大政府的资金投入。各级政府应当对农田水利建设在给予资金上上的优先支持和重点倾斜，并不断逐步提高农田水利建设的补助标准。通过提高对农田水利建设资金的投入，逐步将农业产业综合开发、农业基础设施建设等项目和农田水利建设纳入建设规划、统筹考虑。国家在对农田进行改造时，要予以相应的资金扶持措施，有效缓解以往农田基本建设中改造中出现的资金不足难题；二是实施轻税薄赋的金融政策。对于农田水利建设，要依据多予与放活的原则，严格执行现行税收方面的优惠政策，全面取消不合理的收费项目。要继续扩大涉及到农户的小额信用贷款与联保贷款，积极支持积极性高、信用好的农户参与到农田水利建设中，从而有效实现增收致富。

2 明晰农田水利的产权

要积极解决农田水利的产权问题，一方面是要认真落实农田水利政策，积极理顺分配机制。要通过多种渠道，全面宣传水利建设的积极作用，加大农田水利政策的落实，建立全民水利体系建设的可持续发展意识，让群众自觉自愿地地投入到农田水利建设中去。要积极探索承包制、股份制等不同的所有制形式，让农民群众真正成为农田水利建设的主人；另一方面是要国家明确相应权属的基础上，依据农田生产周期普遍较长的特点，保持农田水利权属保持长期稳定。对于农田水利建设给农民造成的损失，国家要进行相应的补偿，切实保障农民利益。

3 建立专业化的农田水利开发管理队伍

一是要严格落实责任。由当地政府的主管领导牵头，成立农田水利更新改造工作领导小组，负有农田水利改造任务的重点乡镇也要成立管理机构，并建立起固定的联系点，长年关注农田水利建设工作。要将农田水利的更新改造工作作为新农村工作考核的重要内容之一，对工作成绩突出的乡镇作出表彰与奖励，对未及时完成任务的乡镇则要作出通报批评，甚至追究领导责任。水利主管部门要针对农田水利建设工作的各步骤与各环节，制定出技术规程与规定的完成时限，并进行定期检查，以便及时发现问题和解决问题；二是切实提高认识。因为农民群众对农田水利建设的重要性缺乏足够的认识，因而农田水利的管护意识不强，责权利不够清晰，毁坏农田的现象时有发生，直接影响到我国农田基本建设的可持续发展。为尽快理顺管理体制，应当注重加强地方水利主管部门的管理职责，发挥乡镇水利站的功能。农田林网应实行严格的目标管理责任制，实现统一管理、统一栽培、统一施肥，通过深翻和中耕等措施以改善土壤结构，以求缩短投入与产出的周期，提高农田水利的经营与管理水平。

4 加强产业化与市场化建设

一是要开展社会化服务。水利主管部门应根据农田水利建设的要求，不断转变管理职能，增加服务开发手段，把农田水利的规划、管护、加工、销售及开发等各环节统一起来，以确保国家水利政策能够得到落实，保障农民权利不受到侵害，并处理好国家、集体与农民等各方利益。为此，一定要加强农田水利专业化技术与农田水利产品市场开发，用新技术与新产品的开发来促进农田水利特色产业的发展；二是要加强后续产业的发展。各地方政府要按照农田水利建设的科学规律与市场需求的不断变化，全力做好农田水利的资源加工转化工作，要继续全力推动传统意义上的木材加工市场的深度开发，并在此基础上发展精加工和深加工，逐步延长产业链，走出一种种植、贸易、工业一体化发展的新路。要充分提高农田水利建设的产业化水平，积极扶持与培育出一批骨干企业与知名品牌，积极推动产业重组和产业升级，从而带动这一产业的大发展；三是要加快市场化发展之路。要根据农产品的特性与市场状况来充分激活木材市场，并逐步规范市场的流通秩序，不断健全社会化服务体系，帮助农民进入到市场中，从而提高该产业的发展活力，并实现各生产要素的不断流动。

5 高农田水利体系建设的科技效益

一是要真正认识到科技兴农的重要意义，通过制定与落实一系列政策措施，吸引科技人员深入到生产一线开展农田水利建设综合开发及深层次开发。要通过试验，建立起经济高效的典型开发模式，并加快农田水利科学技术的普及推广水平，不断提高广大农民群众的科学化管理水平；二是要着力增加科技攻关的力度，要积极培育并推广一批兼具生态效益与经济价值的优良树种。要通过强化农田水利结构、树种配置及混交方式等模式的研究，不断推广农田复合经营的先进模式。要重视科技培训与技术服务，不断推广农田水利建设中所需要的合适技术，并加快林业方面的新技术与新成果的普及程度，为农田水利建设提供有效支撑。

6 结论

总的来说，近年来，我国的农田水利工程建设已步入到良性循环的轨道，而且林龄结构与龄组分布正在逐步得到调整，农田水利建设的各项功能正在更趋完善。笔者坚信，只要继续采取积极有效的措施，加强农田农防林管理，顺应市场的需求，一定能将这项工作开展得更好。

[1]向开馥.水利学[J].哈尔滨：东北林业大学出版社，1999.

[2]朱金兆.对水利体系工程的思考与展望[J].生态环境与保护，2004(4).