浅谈工程造价在项目实施阶段的确定与控制

姜利妍

济南工程职业技术学院，山东 济南 250200

0 引言

建设单位确定和控制工程造价，要在满足工程项目预计的质量标准的基础上，在包括项目的投资决策阶段、项目设计阶段、项目发包阶段、项目施工阶段和项目竣工阶段等在内的建设项目全程对工程造价的费用进行控制，以保证在获批的投资限额之内。与此同时，也要随时进行偏差的纠正，实现建设项目的投资管理目标，使建筑工程的人力、物力、财力等均得到合理利用，创造出最高的社会和投资效益。

对工程造价进行控制和管理是一个动态的、全程的的过程。在社会主义市场经济发展迅猛的当代，确定与控制建设工程项目的投资是纷繁复杂的。一般的，可以分为以下几个步骤：确定建设项目的初步设计、对项目的投招标进行管理、对项目的发包阶段进行工程造价控制、 对项目的施工阶段进行造价的工程控制、对项目的竣工阶段进行造价的结算控制等。

1 完善项目的招投标制度，加强项目招投标的管理

建筑市场进行交易最基本的方法就是对工程项目进行招投标，对建设工程进行发包。这种方法极大地加强了建筑市场的管理，处于建筑市场交易活动的核心地位。招投标制度作为建设单位对项目工程进行造价确定与管理的主要手段，该制度是建设单位通过市场竞争提高项目的工程质量以及经济效益的重要手段。经过多年的不断探索、实践，建设招投标已取得了良好的发展，既规范了建筑市场的秩序，也对市场违法违纪行为起到良好的遏制作用，有利于建设统一、规范的建设市场。

1.1 招标范围的确定

我国相关法律法规中规定：一切政府投资、国有的企事业单位、集体单位以及主要由公有制产权组成的企业项目投资过程，都要进行公开的招标，择优选择施工单位。极少部分不适合进行公开招投标的项目工程，要建立严格的报告和审批制度，未报或者未经批准就擅自进行招标的，所签订的合同无法律效力，而且要对相关的单位进行适度的经济处罚，情节严重的要追究相关单位负责人或者相关人员的法律责任。

1.2 评标定标规范的确定

根据多年招投标的经验，尤其是一些成功的经验，要进行充分的整理和认真的分析，使之系统化，并不断规范评标定标的操作模式，形成一定的制度。

1.3 强化监督约束机制

强化项目工程招投标全过程、全方位的监督，极大程度上杜绝了项目工程招标时发生徇私舞弊等不良现象的发生，是招投标程序依法、有序进行的保证。

1.4 大力推进工程量清单的招投标

根据我国日前建设部发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，在工程项目的投招标过程中应该大量应用工程量清单的方法。编制工程量清单时要严格遵循客观、公平、公正合理的原则，按照国家相关的统一规定，根据谨慎严密的设计图纸、设计图说明书和招标相关文件要求进行计算。项目工程中与工程量清单相关的应该具有较高的概括性。在进行计算时还不能出现错项漏项，切实保证工程计价的准确性。于2008年12月1日最新修改颁布的《建设工程工程量清单计价规范》开始全面实施，工程量清单招投标制度的修改施行，又推动了工程造价管理体制的重大变革，不仅有利于进一步深化工程造价管理体制的改革，还有利于更好的适应市场定价机制，规范建设市场秩序。该规范的修改实施，开创了工程造价管理工作的最新局面，推动了体制的不断创新创新，进一步完善了由政府进行宏观调控、建设市场合法竞争的体制。

1.5 对投标单位报价的审查

在对投标单位进行报价审查时，应该重点注意以下几点：

1）进行总报价、单位报价综合评审时，总价符合要求而单项报价不恰当的，要防止投标单位暗中增大工程量变化幅度较大的单项，以此要求追加工程款项的现象；2）综合评审单价及其相应的工程数量，重点分析工程量极大的项目；3）综合评审单价和工程项目具体的工作内容、施工方案、施工技艺等，对施工单位的选择是要进行一定的筛选。

1.6 加强承发包合同管理

承发包合同的签订是进行工程招投标的具体体现，可以有效地保证双方的权益，使工程招投标能够有序的进行，加强对合同的管理是建筑工程招投标不可忽视的重要工作。提高合同履约率是其中关键的环节。对于国家制定的合同文本应进行积极地推行，保证合同合法、有效的发挥其作用。应注意合同签订时的审查工作，防止危害国家的法律法规以及政策条例的现象发生。

施工阶段签订的合同是施工时进行造价控制的主要依据，只有签订严密而且有效的合同，才能保证合同的合法性、有效性，维护合同双方的共同利益，尽量减少因为合同签订不严密而导致矛盾的滋生的现象发生，合理有效地控制工程造价。合同的签订是招投标过程中一项重要环节，但在合同签订后对其进行管理也是不容忽视的，合同及其附带的补充协议、经常性的施工工地会议纪要、施工工作联系单位等都是合同包含的内容，要对其进行完整安全的保存，同时建立起相关的技术档案，并信息地动态分析工作中合同的相关执行情况，据以采取相关的对策。

2 细化项目的施工管理，严格控制预算以外费用

2.1 材料价格的控制

材料价格的控制是工程造价控制过程中最关键的环节，通常情况下，材料费用在整个工程预算费用中占据着70%的比例，在直接费用中占80%左右，严格控制施工阶段的合同控制是不容忽视的，只有加强价格的控制，才能有效的控制工程造价，维护建筑单位的利益。在建筑市场中，供应建筑材料的渠道有很多种，不过过多的材料品种拥有不同的价格，建筑单位一定要分派相关预算人员和管理人员时刻对市场进行观察，把握第一手行情和动向，不断深入工程现场和材料市场，尽可能的掌握市场、现场的第一手资料，并进行详细的核算，为竣工时的结算提供有力的证据，并提高施工单位的利润。

2.2 严把设计变更审核关，将工程预结算控制在概算内

在建设施工的过程中会遇到很多的问题而导致一些变更，比如设计图纸不完善、工程项目施工的实际图纸和招投标图纸不一致、采购材料在规格标准方面不符合预先的要求规范等，诸多问题困扰着工程造价的竣工结算工作。

严格控制对施工设计的变更，严禁施工过程中变更施工设计来扩大建设的规模，增加建设的内容等，引进“分级控制”和“限额控制”制度。当不可预见情况下，必须改变设计意图时，一定要经过设计代表、现场单位代表、施工监理工程师的共同决策并签名方可通过。

2.3 对签证加强管理，及时把握工程造价的变化

不断对现场施工加强管理，督促相关施工人员的按图施工，对变更设计图纸、代用劣质材料、额外增加用工等进行有效防止，并做好核算工作，随时掌握费用的使用额，避免因为问题的不断堆积，无法准确掌握工程的造价。如果工程对于施工现场的管理不严格，会带来一些不必要的麻烦，增加非正常损失。必须对现场严加管理，在项目施工阶段进行高效率的造价控制。

2.4 结合技术和经济，对投资进行控制

施工单位进行投资，不只要考虑经济利益，还要重视施工人员的技术，加强对技术人员培养。因此，如果要对投资控制实现切实有效的控制，就要从项目施工的组织、施工技术、施工预算、工程合同等方面都采取合理有效的措施。建设单位组织对现场管理者和技术人员的的教育工作，有效的协助施工单位搞好施工组织设计，并进行合理的安排，在保证施工速度的同时，应重视提高项目工程的质量。当项目施工过程中遇到问题时，及时和设计单位进行联系，商量科学合理、经济可行的解决方案，有效的解决好问题。还要尽量节约投资，特别应该提出的是，项目施工的相关技术人员要与负责的经济人员进行有效配合，在工程施工的全过程中应实行动态管理，严格控制工程造价。还应加强技术人员在施工过程中的监督、审核等工作。掌管经济的人员应严格控制支出费用，实行有效的动态跟踪，全面收集方方面面的价格信息等。而支付工程价款时，也应该通过相关负责人员的审核，严格按照已完成的工程量支付工程款的进度，切实保证核算工作的有效进行。

3 对结算加强管理，注重审核的控制

工程竣工结算阶段的造价控制也很重要。竣工结算的时候，相关单位负责工程造价审核的人员要严格按照合同办事，应严格的审核和控制超出工程预算的费用，对于和图纸要求不相符的工作量和超出规定执行的施工签证，进行费用的核减，保证结算工作的顺利有效进行。

1）审核工程量的工作也应该根据项目承包合同的要求，对于施工进程中存在的设计变更等进行规范的审核。不但施工单位要报送详细的工程结算书，业主单位也要编制相关的完整结算书；2）审核进行中，单项价格的审核也是一个重要的环节，对结算书中单项费用进行核算，并查验其取费程序，再结合施工现场的实际情况详细分析探讨；3）结算工程量清单招标的工程时，投标单位一次包死综合单价的可以不做调整；4）调整工程量的结算中，按照报价的综合单价来确定工程量清单中原来具备的项目；参考相似工程项目的报价的综合单价确定工程量清单中的相关类似项目；按照现行的预算定额对工程量清单中没有的项目进行确定。

4 结论

在项目的实施阶段对工程造价=进行确定和控制是一项极其复杂而且要求细节完善的工作，在整个工程造价的控制中处于关键地位。一个建设项目中，实施阶段是对其项目的最终使用价值的实现阶段，在此阶段一定要采取高效的措施合理地确认、严格地控制工程造价。综上所述，对工程实施阶段进行工程造价的确认和控制是一个系统的过程，我们一定要根据建筑行业相关部门颁发的相关法律法规，在结合建设工程项目的特点，制定一套既能适应工程项目建设的实际情况，又具备可操作性和可行性的建设工程项目造价的管理标准，对工程造价开展确定和控制工作。

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