项目建设工程投资控制工作的浅析

王晓利

秦皇岛市工程建设造价管理站，河北 秦皇岛 066000

1 目前项目建设概算投资控制中存在问题

1）受初步设计深度影响，初设概算不能真实、全面反映待建项目的完整投资，致使工程开工后调概现象频发。

一般来说，随着初设阶段工作的深入，设计规模比较工程会出现较大的突破，导致工程概算投资的增长。其次，初步设计阶段的工作深度同样影响制约着概算投资的合理确定、有效控制。由于初步设计阶段的工作更多地是注重方案论证与研究立项，对工程结构往往考虑不详，更多地是采用成熟方案或标准结构方案，因此就初步设计本身而言，粗框的结构设计与工程数量也令建经人员较难准确把握相关造价数据，只能通过类似已完工程的技术经济指标比选、分析来确定概算投资的准确性。这也在一定程度上为概算投资的失控埋下了隐患。

2）缺乏体制、机制健全、专业化水准较高的项目建设主体，管理层次上的缺陷，导致概算投资控制不到位。

目前专业化的项目管理公司不多，各类建设项目大多由归口单位成立工程建设指挥部，负责项目建设的实施，从投资控制角度看，这种管理模式存在较多弊端。一是管理队伍专业化水平不足，导致各阶段投资控制工作目标、思路、程序不清，具体实施中被动工作；二是在部门利益驱动下，为了保项目，人为采取钓鱼手段，有意压低初设阶段的工程量或造价，以利方案通过，项目上马，再去寻求投资追加调整，致使各级政府投资决策不能一步到位；三是不能有效结合各类建设项目的具体特点长远谋划项目储备，致使一些项目建设的方案决策周期较短，缺乏科学系统的技术论证，导致建设方案存在缺陷，引发联动性调整，形成调概。

3）政府投资项目的概算执行，缺乏统一、系统、合理、有效的计价监管，初设概算确定的各阶段造价控制指标无法贯彻始终，概算投资控制在许多环节存在监控漏洞。

首先就设计单位而言，概算编制人员的技术经济工作长期以来都是附属于建筑、结构专业的设计工作，他们的概算编制一般都仅局限于针对设计方案，执行相关概算编制办法、计价标准或参照同类结构的建经技术指标，完成项目的概算投资编制。由于建设单位、设计单位甚至相关领导对工程经济专业重视不够，使得经济分析对优化设计的能动作用几乎在概算编制环节丝毫没有用武之地，更谈不上引导设计思维、推进限额设计。各部门之间工作上既缺乏有序的衔接，又存在职责交叉，更为重要的是缺乏专职计价监管部门的统一专业监管与协调，在一定程度上造成了各阶段、各环节造价控制的脱节，计价监管与投资控制不是采取积极稳妥地事前主动监控，而大多为工程实施后进行审价、查帐，被动消化不合理的投资增长，以不必要的投资浪费，来换取一次次的经验教训。

2 加强项目建设概算投资控制的具体措施

1）深化政府投资项目建设管理体制改革，培育建立专业化的项目管理公司，推进项目建设的市场化运作，实现建管分离。

随着设计、招投标、监理、造价咨询、施工等建筑市场各环节市场化运营的不断深入，建设单位对建设项目相关单位的影响也越来越大。由于市场定位形成的优势条件，建设单位在一定程度上对项目建设的各方参与者都具有相对的主导地位。因此，在项目建设中，专业化、高素质的建设项目管理机构对于建设项目优质高效的顺利实施，保障投资人的经济利益是不可或缺的。近年来，发达国家和我国沿海开放省市，已涌现出各类专业化的项目管理公司，代政府（业主）行使项目管理职责，对业主的拟建项目提供自可研论证、初步设计、工程发包、施工管理、投资控制直至竣工验收的全过程专业化管理，也就是我们常讲的“交钥匙”服务。这些机构的生存与发展，完全依靠服务业绩，并承担相应的经济风险与责任。

2）严格遵守项目建设的前期工作程序，保质保量的完成可研初设论证工作，确保项目建设投资的源头控制。

设计方案的经济比选是确保项目建设投资控制的关键环节，而深入细致的可研论证与初设概算审查又是把握关键环节的有效手段。在决策建设方案的工作中，正确处理好投资、进度、先进技术的运用确实是工程建设中的一个难点。我们的一些政府投资项目，特别是市政基础设施建设，工程实施的时限要求相当重要，有时甚至是第一位的。但是我们在决策中还是应该合理关注抢工期带来的投资负效应，这就要通过深入细致的方案论证与经济比选，特别是针对构成投资主体且敏感性较强的结构节点要精心设计，选用造价相对较为经济的方案，如果单纯地追求进度和景观标准而大幅度增加工程投资，这对我们本已较为紧张的资金现状来说确实是值得商榷的。

3）加强对项目建设概算执行情况的计价跟踪监管，确保初设概算确定的各项投资控制指标严格贯彻实施。

概算投资一经确定，就应成为项目建设各阶段投资控制的总纲，必须严肃认真贯彻实施，决不允许随意突破。因此，加强项目建设在招投标阶段、施工阶段、竣工结算与财务决算阶段概算执行情况的有效监管，对于概算投资的有效控制具有重要的实际意义。实践证明，工程投资的科学有效控制是一项专业、系统的工程，它贯穿于工程建设的全过程，涉及工程建设的各个阶段。因此，需要有一套科学的管理机制与监管程序，由专业的计价管理机构在政府统一协调下，配合各相关职能部门来实现全程投资控制。

综上所述，建设项目工程概算投资控制工作的有序开展是实现项目建设合理确定工程造价、有效控制工程投资的有效途径。科学、合理的项目投资控制需要规划、设计、建设、施工、造价、社会审计等相关部门各司其职，各尽其责，协调运作，系统监控。同时还需要我们在项目建设管理运营机制上，不断加大改革创新的力度，尽快建立与国际接轨的先进管理模式，营造良好的市场氛围，这样才能稳步将我市的项目投资控制管理工作推入科学化、规范化的健康轨道。