浅谈新时期新农村消防工作对策

宋萌萌

烟台市公安消防支队，山东 烟台 264000

近年来，随着农村地区经济社会的快速发展，特别是农村二、三产业迅速发展和城镇化建设步伐加快，农村地区火灾隐患增多，火灾形势严峻，农村消防安全条件和消防安全管理机制越来越不适应现实发展的需要。“致富千日功，火烧当日穷”，农村火灾多发，不仅给农民群众生命财产安全造成了严重的损害，也直接影响了农村地区的经济发展和社会稳定。对此，笔者认为，要想开启新农村消防工作“安全门”，就必须构建三面“防火墙”，方见成效。

1 强化新农村消防安全公共基础设施建设

1.1 认真编制农村消防专项规划

按照国家消防法规和技术标准，积极推动建设、规划等部门在乡镇总体规划和村庄整治规划中同步编制消防规划，统筹安排各类消防设施，明确消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建设要求，凡没有相关消防内容的村庄规划不得批准实施。各新农村建设消防试点乡（镇）政府要按照《村庄整治标准》，结合农村公共事业发展及村庄整治、人居环境治理，认真实施消防规划，重点划分消防安全区域，坚决防止无防火间距连片建设、无消防通道和安全分区；把消防水源、消防通道、消防通信、消防装备等农村公共消防设施建设，纳入到农村公共基础设施建设，做到“村庄整治到哪里，消防建设就跟到哪里”，确保“同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用”，避免新的欠账。

1.2 着力改善农村消防安全条件

结合农村扶贫开发、易地扶贫搬迁、小城镇建设和农村村寨改造，实施消防安全“五清三改”。“五清”即清理住宅防火间距，清理柴堆草垛和杂物，清理易燃易爆物品，清理石堆土堆、清理粪堆垃圾堆。具体措施可以采取拆除占用公共通道、场所的残垣断壁、危旧房屋、牛棚猪圈，实行柴草入屋堆放、禽畜集中圈养、油汽统一管理。“三改”即改电、改路、改灶。具体措施可以采取对砖木结构房屋内的电线全部加装PVC管（槽），实行穿管保护，对老化电线全部更换；按照主干道能通行消防车、支干道能通行三轮摩托消防车的标准，对村庄的道路进行加宽、加固改造；在每个农户的柴炉灶口处加装防火槽，切实消除农村火灾潜在的威胁。

1.3 力发展多种形式消防队伍

警力有限，民力无穷。新农村消防建设工作要按照“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的思路，积极发展中心镇专职消防队和村义务消防队等农村多种形式消防力量。要按照“一乡一队一车”和“一村一队一泵”的标准，通过招收专职消防员，依托公安派出所民警、治安联防队员、乡村干部、民兵预备役人员等，建立以公安消防队伍为主，专职消防队伍、社区志愿和农村义务消防队伍为辅的三级联动灭火救援体系。

1.4 实施农村消防警务战略

借公安局机关实施“社区和农村警务战略”的东风，将消防工作纳入了警务战略工作中，实施“农村消防警务”战略，结合各地实际，制定相应《农村消防警务管理规定》，明确驻村民警消防工作职责，制定《农村消防警务室设置标准》，配置基本的消防器材装备发放到每个消防警务室。在当地政府的支持和公安、安监、消防等部门的指导下，大力发挥乡镇派出所的职能作用，极大的改善村庄消防安全环境。

2 因地制宜立足农村实际大做文章

2.1 器材装备配置做到经济适用

农村地势多不平坦、路窄弯多、天然水源丰富，农村火灾几乎都是居民火灾。对此，在新农村消防工作中，可以经济适用性强，灵活机动性好，既适合乡村道路行驶，又便于从沟渠池塘汲水的三轮摩托消防车、手抬消防机动泵作为村庄灭火主力装备，同时配备水带、水枪、消防梯、消防斧、火钩、救生绳等器材。沿海渔村可针对休渔期渔船聚集、易发生火烧连营的实际，因地制宜的推广专门用于港口码头消防救灾的“土消防艇”，配备消防水泵、高压水枪、水炮等消防设施，通过消防部门系统的操作培训，利用渔船的机械动力，就海取水，既可用于海上巡航、治安检查，又可扑灭火灾，为油船洒水降温，可谓“一艇多用”。目前，我国烟台沿海的部分居民海岛均配备了“土消防艇”，成为海岛居民的保护神。

2.2 消防水源建设实行就地取材

在消防水源建设上笔者认真主要分3种类型、采取3种方式：第一种类型是水塘沟渠多、天然水源丰富的村庄，采取在村中路边取水方便的水塘合适位置建设消防取水码头、在沟渠建设取水坝的方法；第二种类型是天然水源不足，村中水塘沟渠缺乏的村庄，采取修建消防水池的办法；第三种类型是铺设了自来水管网，水压能够满足灭火需要的村庄，采取直接在自来水管网上安装小型消火栓的办法解决消防用水。以烟台市长岛县为例，针对岛上淡水资源严重匮乏，但空气清新、雨水清洁的实际，该县制定出台了《关于加强海岛渔村消防基础设施建设的指导意见》，开展了“户户水池家家消防”工程，利用屋檐收集雨水，经过滤后存放在院落内修建的3至5立方米左右的小型蓄水池内，既可灭火又满足生活用水，可谓一举两得。同时依据地理环境，在渔港及海边设取水码头，每个渔村集中修建了1～2个100～1000m3的大型消防蓄水池收集雨水，大大增强了海岛渔村的御火能力，消防基础设施建设驶入快车道。

2.3 消防宣传教育坚持因材施教

实施新农村消防宣传教育工作，要因材施教，可针对农村整体现状，实施消防宣传“五一五有五比”工程。“五一”即“一委、一队、一校、一所、一站”，具体为村委会负责制定并执行防火公约，制作张贴宣传标语；专职或义务消防队在防火重点时期入户开展消防宣传；学校将消防安全知识纳入日常教学中，定期开展消防知识进家庭课外宣传活动；公安派出所利用赶集、节庆等时机，展出消防图片、赠送宣传资料；农村广播站在自办节目中增加消防安全知识内容，在农忙季节增加消防知识播出次数。“五有”即：每村设有专兼职防火宣传员、配有消防警示锣、建有消防宣传栏、订有村民防火公约，贴有消防宣传壁画。“五比”即：比谁了解掌握消防知识多；比谁参与消防公益事业多；比谁敢于同消防违法、不良行为作斗争；比谁积极参与火灾扑救；比谁家庭和睦火灾隐患少。对各项工作都走线前列的住户或村庄可开展不同主题的先进评选，形成了人人参与消防工作、村村远离火灾的良好局面。

3 创新机制打造新农村消防工作安全屏障

3.1 建立完善消防工作组织网络机制

采取层层签订消防安全责任书的形式，建立县（市、区）、乡镇、行政村三级农村消防工作领导组织；各乡镇应成立由政府领导挂帅，镇经委、社会事务委、综治办、派出所等成员单位参加的农村消防安全委员会；各村庄应成立由村主任为组长，治保主任、妇女主任、民兵连长、村民小组长等为成员的农村消防安全领导小组，负责本村的消防安全管理和培训工作。建立健全政府干部包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包组、党员干部包重点户的“四包”消防监管责任网络，实现层层目标责任控制，保证各项消防工作措施落实到基层，落实到农户。

3.2 建立健全消防宣传教育网络体系

通过消防部门对各乡镇分管消防的副乡镇长、所长、派出所兼职消防监督员进行培训；各乡镇对各村委会主任进行消防安全培训；各村委会对各村民小组组长进行培训，开展灭火演练等方式，建立“一级对一级”的消防培训长效机制；针对农村防火特点，制作农村家庭火灾、火场逃生与自救等群众易懂的电视专题节目，开展典型案例警示教育；通过管好“孩子、有心结的人和精神病人”三类人群，深化对重点人群的教育，最大限度的避免非安全隐患的产生。

3.3 拓展完善群防群治农村防火机制

按照打造农村社会治安综合治理体系和农村消防平安创建活动的要求，广泛推行“村民自治、五老监事、十户联防”的农村防火工作机制。村民自治机制即在每个村庄的自治组织新农村建设理事会里明确有一名负责消防安全的兼职理事，兼职理事负责组织实施防火检查和巡查、消防宣传教育、义务消防队建设等公共消防事务，及时反映村民有关消防安全的诉求和心声；“五老”监事机制即发挥村里老党员、老干部、老劳模、老教师、老退伍军人“五老”人员德高望重、号召力强、思想觉悟和文化知识较高的优势，对新农村建设理事会履行职责情况和公共消防安全事务落实情况实行民主评议、民主监督，确保各项工作及时得到落实；十户联防机制即各试点村庄按照就近原则，每十户组成一个联防小组，联防户实行户主轮流值班制度，负责对各联防户家庭火、电、气的使用、焚香点蜡烛、柴草堆放、小孩玩火等进行监督，及时清理易燃可燃物品，杜绝私存私放易燃易爆物品，消除不安全因素。

3.4 建立并落实消防工作经费保障机制

为有效整合各种资源、协调各方力量进行农村消防建设，各地政府应明确规定，当地新农村消防建设工作的组织领导机构，保证消防安全建设经费从新农村建设专项资金中统筹落实。同时，要稳步推进农村火灾保险工作，按照“政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作”的原则，采取“政府补一点，农户出一点”的办法为农户投保。保险公司每年从“农村火灾险”保费中拿出不低于10%的资金用于消防宣传和改善农村防火条件，并实行保费返补奖金制度，对当年未发生火灾的乡镇，按投保金额的10%予以奖励；对发生火灾但赔付率在10%以内的乡镇，按投保额的5%奖励，有效提高了各乡镇、村委会和农民群众做好消防安全工作的积极性和主动性，避免了农村群众因火灾至贫、返贫和乡镇一级民政救灾能力有限的问题。

综上所述，农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定，关系到广大农民的切身利益，深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的农村消防安全环境是新农村建设的重要环节，是践行“三个代表”、落实科学发展观的具体行动，也是我党执政兴国、执政为民的具体表现。只要我们充分认识到农村防火工作的重要性，通过不断地实践和探索，认真总结经验，及时发现农村防火工作的新情况、新问题，集思广益，博采众长，定会把农村防火工作做得越来越好，使新农村建设与消防工作同步规范化，为社会主义新农村建设营造良好的消防安全环境。