电网建设工程的造价分析及控制措施

陈里莉广东电网公司清远供电局，广东清远 511515

随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。随着当前国际国内原材料价格上涨，建设规模的变化，电网工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。由于我国工程造价管理体制始终是在社会主义计划经济模式的前提下发展的，项目投资管理统一由中央主管部门或其授权单位进行控制，项目资金基本上是采用实报实销的办法，因而造成工程造价过高、投资效益不大的严重后果。所以，建立和强化项目投资约束机制迫在眉睫。

1 电网工程造价管理与控制的概念

电网工程造价管理与控制的概念通过对电网工程造价管理与控制的现状和未来的发展趋势的深入分析，将电网工程造价管理与控制的概念定义为：在一定的社会经济条件下，遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，有效控制，提高效益。电网工程造价管理的研究要通过法规制度建设使电力主管部门宏观控制发挥作用，实现电网项目建设发挥最大社会效益，使电网建设市场能更加合理地确定电网工程造价，并在实施中能使电网工程造价得到有效控制。

2 当前电网项目造价管理存在的问题

1）可行性研究阶段的主要问题可行性研究是基本建设程序中为项目核准提供技术依据的一个重要阶段，科学、客观地编制拟建电网项目的可行性研究报告是进行工程项目造价控制的关键环节。目前，我国电网工程可行性研究报告存在的问题和不足主要是：电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主观臆断较多。

2）工程设计阶段的主要问题工程设计阶段存在的主要问题有设计深度不够，设计复制现象严重，使工程造价得不到有效控制；勘测与设计协调不够，造成了一些项目的投资浪费或投资增加；勘测设计单位收费激励机制不健全，造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制；设计与造价人员配合不紧密，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差；缺乏信息反馈和项目后评价程序，无法进行事后分析，不能进一步提高造价控制工作的质量。

3）招投标阶段的主要问题当前电网项目的招投标过程中，主要存在下列问题：招标条件不具备或强行招标；规避招投标，建设单位将不应拆分的整体工程项目人为划分为若干个分项工程，以达到规避招标的目的；擅自变更招标方式；采用资格预审方式限制竞争或排斥潜在投标人；采用邀请招标，有凑数之嫌，存在虚假投标人、关系投标人、人情投标人的现象；招标方式和过程不规范；招标文件没有反映工程的实质性要求，存在需要投标人推测的情形，造成双方信息不对称；采用工程量清单报价方式招标时工程量清单的填写不符合规范；评标标准不公正；签订的合同与招标文件的实质性内容不一致。

3 电网建设工程造价管理与控制的对策措施

1）必须加强法律、法规建设，与国际惯例接轨《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施，相信中国建筑市场将越来越规范，电网工程造价管理作为工程建设工项目的一部分，应该积极贯彻这两个法律，使我国电网工程造价管理走上法制化轨道。由于国家法律只能从宏观上加以规范，不可能对电网工程造价的各个方面都作出详细的规定，因此电网工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。

2）必须大力推行“工程量清单”办法。2000年1月1日，正式开始实施的《招标投标法》中规定：“中标人的投标报价不得低于成本价。”何谓不低于成本价呢? 是指不低于社会平均成本还是企业个别成本呢?如果是指不低于社会平均成本也就是预算成本，那么就与我国的社会主义市场经济不相符。市场经济条件下，随着科学技术的发展，新材料、新工艺、新技术的引入，许多施工企业以低于社会平均成本报价已成完全可能。如果是指不低于企业个别成本，那么我们怎样才能知道一个企业的真正成本呢？面对这些问题，我们有必要改变过去完全依靠定额的做法。

3）必须加强项目库的组建。香港工料测量师协会是相当于中国造价管理协会组织，他们在进行造价管理的实际中，具体做法是参考过去类似项目，根据经验来确定工程的造价。实践表明，他们的做法是非常有效的，他们有个优势在于，类似的历史项目资料相当丰富，也就是通常所说的项目库相当完善，内容丰富，这为准确确定工程造价提供了可靠保证。

4）加强工程合同管理，加快工程信用体系建设在工程项目的全过程造价管理中，合同在电网建设工程中具有独特地位。首先，合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程建设中各种经济活动的依据；其次，合同一经签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要手段；第三，合同是工程过程中双方的最高行为准则；第四，通过合同分解和委托项目任务，实施对项目的控制；第五，合同是工程过程中双方解决争执的依据。合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。

4 结论

综上所述，当前我国经济建设持续高速增长，对电力供应的需求不断增加，不仅给电网企业带来了快速发展的机遇，还对电力企业的发展提出了新的要求。为了保持企业长效增长，实现利润最大化，保证企业的健康发展，并响应国家建设节约型社会的号召，对电网工程造价控制进行深入的探讨和分析，不断摸索总结出一套行之有效的经验和方法，无论是对促进国民经济发展还是提高企业经济效益都有着不可估量的作用。

[1]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海:同济大学出版社,2001.