从“安排式”到“点菜式”

■王井才 李 军

从“安排式”到“点菜式”

■王井才 李 军

近日，宁波市人大财经委专门听取了市政府关于劳动就业情况的汇报，列席会议的13位市人大代表提出了很多有价值的建议和意见，改变了以往代表建议、意见不能切中要害的现状。

据了解，这一切得益于宁波市人大常委会2010年初推出的代表可自选参与常委会活动的制度。这一由“被动参与”为“主动自选”的举措，不仅提高了闭会期间代表活动的成效，也提高了代表的履职热情。

“安排式”代表活动,履职效果大打折扣

参加闭会期间代表活动，是各级人大代表的重要履职形式。然而，人大常委会在组织闭会期间代表活动时，往往很难针对每个代表的专业、特点安排活动，结果往往造成一些代表因为没有得到“对口安排”而无话可说，甚至借故缺席活动，而那些真正对此有话想说的代表，又因为没有得到安排，只好继续沉默。

2009年，据宁波市人大常委会有关记录显示，能全程列席常委会会议、参加代表活动的代表仅80%左右。而在审议发言时，能提出一些实质性建议的不到10%。

对此，宁波市人大代表、宁波市第六医院副院长袁建树就深有体会。他说，常委会曾安排他参加检查《宁波市河道管理条例》执行情况，当时他就只能了解一些面上的情况，所提的常识性意见也都以询问为主，相关部门只要用一些专业知识来解释一下就了结了，你也不知道对不对。他认为，对他来说，如果是参加一些医疗卫生方面的执法检查，那可能就会更专业、更到位一些。

2010年初，宁波市人大常委会在调研2010年工作思路时，吴以刚等8位代表提出，希望常委会能细化当年度的常委会、各专委会工作，并让代表们事先早知道，然后再根据自身情况重点关注几个问题，以便参加代表活动时能更有针对性地提出一些问题和建议。此后，在征求市人大常委会2010年度工作要点意见座谈会上，时任宁波市人大常委会副主任的郑杰民也提出，应把常委会、专委会的年度重大活动先行告知代表，并有针对性地安排代表参加一些活动，这样既能充分发挥代表的专业特长，又能激发代表参与常委会、专委会活动的热情。

此次调研后，常委会组成人员和部分人大代表的意见，引起了宁波市人大常委会的高度重视。在2010年初的宁波市十三届人大五次会议前夕，宁波市人大常委会制定了《邀请代表参与常委会、专委会活动实施意见》，并在人代会期间以表格形式，向每位代表征求参加本年度常委会、专委会活动的意向。

代表自主“点菜”，活动更显成效

在宁波市十三届人大五次会议上，492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委会本年度立法项目、听取和审议专项工作报告、执法检查、视察活动和常委会会议主要议题等内容的表格，每位代表可以根据自己的专业特长、关注事项等因素，自主选择参与常委会、专委会活动或者列席有关会议的意向。

据2010年《代表意向表》显示：114名代表有意向参与听取审议专项报告，76名代表有意向参与立法调研，38名代表有意向参加执法检查，43名代表有意向参加专委会视察……

随后，常委会再根据代表意向，组织他们有序参与活动或列席会议。

由于有备而来，与以往相比，代表们在常委会、专委会有关重大活动中，考虑的问题更深刻，提出的观点更鲜明，意见、建议也更具可行性。

宁波市人大代表王泰琅的意向是参与“市重点工程视察活动”。在确定该意向后，他便开始重点考察、调研宁波火车东站等工程，还征询了有关专家意见。2010年4月底，宁波市人大常委会组织“人大代表走进交通”和视察宁波火车东站活动时，他便一针见血地指出了宁波火车东站工程的地下空间利用不充分、周边道路配套规划不科学等问题。同时，他建议市政府就宁波火车东站规划作进一步论证，并充分利用地下空间，以免出现“短命工程”。在听取了代表有专业水准的意见后，江东区政府、市铁指通过变更设计、调整规划等方式，使新设计的火车东站地面车位从原来的70个增至400余个，周边的4条六车道马路也通过两个地下通道直接与车站相连接，不仅充分利用了地下空间，还有效解决了相关问题。

宁波市人大常委会有关负责人表示，将人大代表活动由“安排式”改为“点菜式”，有效提升了代表的履职热情和履职实效，并扩大了代表参与常委会、专委会活动的广度和深度。