南海高参工作揭秘

文/包法

在距离北京天安门广场不足500米的地方，有一座典雅别致的欧洲建筑。尽管门外车马喧哗，而庭院内却保持着一份难得的幽静。这里，就是被称作中国“政府智囊团”的国务院参事室所在地。

随着2010年1月1日《政府参事工作条例》的颁布，一向有着某种神秘感的国务院参事这一群体走向大众视野。国务院参事室主任陈进玉向媒体解读了这群幕后高参的特色工作。

国务院总理亲自选聘参事

参事室已经成立60年，是政府内部的一个统战性咨询性机构，是国务院的直属机构。目前在职的国务院参事共有53位，都是由国务院总理聘任的。政府参事的职责，概括起来就是20个字：参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊。

国务院参事主要从各民主党派、无党派代表人士中选聘，也有一部分来自中共专家型的官员。选聘参事的条件主要是四个：一是拥护中国宪法；二是具有一定的代表性、较大的社会影响力和较高的知名度；三是具有较强的参政咨询能力；四是具备履行职责的身体条件和意愿。参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁；参事任职的最高年龄不得超过70周岁。如2009年年初国务院聘任的冯骥才参事，是社会责任感、学识渊博、社会知名度高的专家学者，曾担任过中国民主促进会的负责人。

建议直达高层案头

参事履行职责最基本的方式是调查研究，建言献策，多年来已形成一些行之有效的工作内容和活动方式。例如，每年应邀列席和旁听两会；参与法规和政府工作重要文稿的修改；到地方进行集体工作考察；分成若干参事工作小组或以个人身份，就经济和社会发展中的一些重要问题，进行调查研究，形成参事建议向国务院官员报送。

国务院参事的建议，一直以“直通车”的方式向国务院报送。所谓“直通车”，就是指国务院参事的各种建议可以无障碍地直达领导同志的案头。此外，还有一种很重要的形式，就是国务院官员与参事座谈，直接听取意见和建议。

鼓励保护讲真话

最重要的有三点：第一，它是具有统战性的咨询机构；第二，它是设在政府内的，以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构；第三，参事首聘年龄不低于55岁，他们专业知识比较丰富，人生阅历多、感悟深。因此，他们向政府提出的意见和建议，是经过深思熟虑的。

《政府参事工作条例》颁布的重要性

《条例》的颁布，是国务院参事工作的一个里程碑，是中国政府推进决策科学化民主化的重要举措。

陈进玉说，60年来，政府参事工作薪火相传，凝聚在政府参事身上弥足珍贵的品质，就是心忧国是、情系民众、直言敢谏。今后要倡导政府参事深入实际、深入基层，并且据实反映，提出有可操作性的建议。政府参事室要努力营造鼓励讲真话、保护讲真话的环境和氛围。