完善体制机制 创新推进模式着力推动廉政文化“六进”活动蓬勃开展

■文/许树坪 乔靖鸿

完善体制机制 创新推进模式着力推动廉政文化“六进”活动蓬勃开展

■文/许树坪 乔靖鸿

近年来，运城市盐湖区纪委监察局认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，在大力推进反腐倡廉建设过程中，积极创新体制机制，不断丰富内容形式，全面推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进农村、进企业，着力在全社会营造“廉荣贪耻”的浓厚氛围，有效地拓展了反腐倡廉教育领域，推进了反腐倡廉建设，使古老的盐湖大地处处清风荡漾、廉风扑面。

一、完善领导体制，健全工作机构，增强推进廉政文化“六进”活动的全局性

反腐倡廉工作是一项浩大复杂的系统工程，廉政文化建设同样是一台精彩纷呈的大戏，单靠纪检监察机关一家是“唱”不好的。为了全面推进廉政文化“六进”活动，盐湖区把2008年确定为“廉政文化建设推进年”，区纪委监察局在积极争取区委、区政府主要领导支持的基础上，以“大宣教”工作机构为平台，成立了由区委常委、纪委书记严惠琴任组长的“盐湖区廉政文化建设领导组”，成员由宣传、组织、文化、教育、新闻、文联、财政等部门和各乡（镇、办）的负责人组成，领导组下设办公室，办公室设在区纪委宣教室，这样就形成了“纪检监察机关牵头抓，相关部门配合抓，方方面面共同抓”的廉政文化建设工作体制。领导组定期召开联席会议，通报工作进展，解决工作难题，推广先进经验。纵横相济、部门联动的工作体制保证了廉政文化“六进”活动始终在领导到位、责任落实、保障有力的情况下进行，使全区廉政文化“六进”活动高潮迭起、有声有色地开展起来。

二、创新推进模式，丰富内容形式，提高推进廉政文化“六进”活动的实效性

创新才有活力，创新才能发展。为此，盐湖区紧密结合实际，创新工作思路，创新活动阵地，创新内容形式，充分调动基层干部群众的工作积极性，在全区初步形成了廉政文化“六进”活动的四种推进模式，使全区出现了廉政文化遍地开花、蓬勃发展的可喜态势。

一是利用阵地、依托载体的经常性廉政文化“六进”活动推进模式。首先，区纪委通过内部刊物《警示专讯》、盐湖廉政网、电视台“盐湖新闻”和区委门前以及各单位、各乡（镇、办）的“党风廉政宣传栏”，及时宣传党的反腐倡廉方针政策，实施经常性的反腐倡廉教育。其次，区纪委宣教室联合文化部门把组织廉政文化有关书籍、音像资料作为经常性工作，去年以来，共组织并发放《新时期党员干部党性党风党纪教育十五讲》、《从政提醒—党员干部不能做的150件事》等廉政书籍8种、光盘6种，还有廉政台历、挂历、警示钟等，以满足基层廉政文化“六进”活动的需要。第三，随着全区反腐倡廉建设的形势发展，先后在运城电视台“盐湖新闻”栏目定期不定期地开设了“廉政教育、警钟长鸣”“公开承诺、服务三农”“廉政文化在盐湖”等专栏，全面报道全区反腐倡廉建设和廉政文化“六进”活动的亮点及特色工作。第四，会同区检察院预防犯罪科在区直各部门举办了l2期“反腐倡廉暨预防犯罪巡回讲座”，直接听众达3000余人（次）。第五，深入开展廉政警示教育。2008年10月开始，区委、区政府、区纪委千方百计筹资40余万元，建起了廉政警示教育基地，不仅广泛选取了大量清官廉吏和贪官污吏等内容的图片资料，而且精心选取了该区近年来查处的10多起副科级以上党员干部违纪违法的典型案件作为反面教材，以身边案教育身边人，正反对比，振聋发聩，目前已重点组织了四大班子领导及家属、科级以上领导干部、新任农村两委干部、中小学校长和工程建设领域相关部门负责人等共计6200多人（次）接受了廉政警示教育。全方位、多层次、灵活多样的活动载体和形式，为廉政文化“六进”活动的蓬勃开展奠定了基础。

二是集中“兵力”、集中时间的战役性廉政文化“六进”活动推进模式。在进行经常性的“润物细无声”式的廉政文化熏陶的同时，该区每年都选准主题，整合力量，以较大声势集中开展一两次大型廉政文化推进活动。如2008年纪念党的纪检监察机关恢复重建30周年活动之际，举办了一次有25块版面的“廉潮清风奏和谐——盐湖区党风廉政建设和反腐败斗争30年回顾”大型图片展和“辉煌30年”大型反腐倡廉文艺晚会，先后在区委、区政府、盐湖会堂和重点乡镇办及社区巡回展出，直接观众达2万余人（次），收到了很好的宣传教育效果。2007至2008年，在区纪委的积极协调和大力推动下，盐湖区蒲剧团倾力编排了一部反腐倡廉蒲剧古装戏《河阳知府》，连演五天，四大班子领导、区直各单位和各乡镇办负责人及家属、机关全体干部职工共12000余人（次）观看了演出，场场爆满，盛况非凡。各单位还纷纷召开座谈会，畅谈观看感受，撰写心得体会，一时间看《知府》、议《知府》、评《知府》成为全区干部群众的热门话题。该剧的成功演出是盐湖区以传统戏剧形式为载体、以借古喻今的方式弘扬廉政文化的一次成功尝试。2009年6月至7月，又在全区纪检监察机关和纪检监察干部中举办了“国粮杯”“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题演讲比赛，86个单位的92名选手参加了比赛，总决赛实况在运城电视台播出后，在社会上引起了强烈反响。同年12月2日，组织区四大班子领导成员、各乡镇办书记、乡镇长和区直部门“一把手”等600余名党员领导干部，旁听了区法院对包括5名国家公职人员玩忽职守、贪污受贿案在内的15案24人的公开宣判，特殊的场合，特殊的形式，加上“零距离”感受到违法违纪者受到法律严惩后痛悔不已的情形，使党员领导干部接受了一次活生生的警示教育，收到了以案施教、振聋发聩的教育效果。

三是抓住重点、以点带面的示范性廉政文化“六进”活动推进模式。在廉政文化“六进”活动中，该区精心选择有条件、有基础的部门开辟“试验田”和“示范田"，由点及面，以此推动全区廉政文化建设整体推进。在廉政文化进机关中，地税、国税、工商等部门都结合部门实际，打造富有行业特色的廉政文化，例如区地税局以营造税务特色廉政文化为目标，在局里及各所见缝插针地进行廉政文化宣传，特别是在局办公楼楼道和生活区制作了寓意深刻、生动活泼的廉政贴画，在元宵节举办廉政灯展，经常开展发“廉政短信”、征集“廉政警句”等活动，无处不在的“廉荣贪耻”氛围如涓涓细流滋润着税务干部的心田；区纪委监察局、区法院、区检察院等单位纷纷开通了“廉政彩铃”。在廉政文化进社区中，2008年7月6日至9月28日，区纪委与区文化局、城区五大办事处联合举办了10场“廉政文化进社区”消夏文艺晚会，社区干部群众表演了戏曲、小品、歌曲等廉政文艺节目140多个，观看群众达20000余人（次），收到了良好的社会教育效果。在廉政文化进农村中，姚孟办岳坛村结合本村实际，群众自编了以反腐倡廉为主题的蒲剧新戏《书记家宴》，每个周末在村文化广场进行演出；安邑办张家坡村在村里新建的文化广场上制作了近30幅廉政漫画；金井乡金井村组织了“迎奥运，促农廉”书画展，吸引了十里八乡的群众和各级领导前来观看，收到了寓教于乐、寓教于文的效果。

四是广泛参与、注重互动的群众性廉政文化“六进”活动推进模式。作为廉政文化“六进”活动的主体，广大干部群众既是廉政文化的受影响者，更是廉政文化建设的参与者。为此，该区十分重视在廉政文化建设中吸纳广大群众参与，把主动权、参与权、创造权交给基层干部群众，大大调动了基层干部群众的积极性。2008年春节文化社火活动中，全区农民群众自发排演了40多个廉政节目，参与表演群众达10000余人；“七一”前夕，由区委、区政府主办，区纪委监察局与宣传文化部门承办的“清风颂”庆七一廉政歌曲歌咏比赛在盐湖广场隆重举行，区四大班子领导、40多个区直单位、2000余名党员干部参加比赛，观众达11000多人；从去年开始，在区纪委的协调下，文化部门和有关乡镇把反腐倡廉主题与群众喜闻乐见的传统文艺形式巧妙结合起来，精心组织编排了反映新时期农村基层干部廉洁奉公形象的新编蒲剧《盘龙岗》，反映盐湖区人民群众建设新生活的蒲剧现代戏《走出大山》和讽刺贪官丑行的小品《酒局长》等精彩的戏剧、小品、歌曲、河东道情等反腐倡廉节目，在全区巡回演出后，收到了良好的教育效果。广大干部群众的积极参与，显示了廉政文化的亲和力和感染力，增强了廉政文化的辐射力和影响力。决职工实际困难上，责成该厂退还多收职工养老金40753元,并与县劳动和社会保障局的社保中心联系，帮助该厂理清了职工社保资金缴纳的手续，把社保卡发放到每个职工手中；积极争取县财政资金扶持，帮助职工办理了医疗保险；同时，县监察局建议该厂的主管单位县农机服务中心围绕确保职工社保、医保正常缴纳、维护职工利益为重点，加强对该厂的监督考核。对该厂北院门面房租赁到期再次对外出租时，在县农机服务中心的监督下，通过职工代表民主参与，采取竞标的办法进行对外出租，所收的租赁款一次性打入社保中心的养老基金专户69万余元，将职工的社会养老保险缴至2007年底。通过对职工所反映的社保、医保等切身利益问题的落实解决，稳定了职工情绪，化解了该厂的主要矛盾。

为了促使全县各单位、各级党组织加强对市委书记市长公开电话办理卡的重视，提升办理卡的办理效能，及时向上级回复。县纪委监察局在落实办理中，首先自己作好表率、带好头，把办理卡当作群众的加急电报，不仅要求办理结果全面准确，而且要求速度快捷：三天之内能查清办结的力争三天之内向上级回复办理结果；短时间内查不清、不能办结的，具体承办人要向县纪委监察局说清原因，查清事实之后，及时上报。2009年3月，县委机关一名工作人员，在办理卡的办理过程中，因工作拖拉、效率低下，致使群众反映问题处理后未及时向上级回复，群众反映听不到回音，造成了不良影响。为此县纪委对其进行责任追究，给予其党内警告处分，并在全县予以通报，以此警戒全县党员干部要以认真负责的态度办理好市委书记市长电话办理卡中群众所反映的事项，给群众一个认真负责的回复，树立党和国家机关的良好形象。

市委书记市长公开电话办理卡中群众反映的问题还为我们查处腐败案件提供了线索，对群众所反映的问题，涉及党员干部损害群众利益的、违法违纪的，县纪委都进行了严肃处理。目前，由县纪委监察局办理的11张市委书记市长公开电话办理卡，共处分党员干部7名，其中科级领导干部2人。

每办理完一张公开电话办理卡，纪委的同志们都希望百姓能给这张答卷打上高分，更想通过自己的倾心投入，在对群众所反映的问题进行逐条逐项落实中，将纪检监察工作和群众的利益紧紧连在一起，能够实实在在为百姓做一点实事，把百姓的事情作为自己的事情，真正做好党的忠诚卫士，当好群众的贴心人，这正是纪检监察机关的职责与使命。