创新实践载体推动高效和谐机关建设

张 友 玉

（作者系中共山东省胶州市委常委、市委办公室主任）

作为协助市委统揽全局的中枢机关，党委办公室担负着服务党委决策、保证党委日常工作高效有序运转的重要职责。要真正发挥好党委办公室的作用，就必须不断优化服务水平、提升服务质量，助推科学发展。去年以来，面对新形势新要求，胶州市委办公室以深入学习实践科学发展观为契机，以创新实践载体为抓手，开展“优质服务年”活动，着力打造“人优、事优、风优”的高效和谐机关，促使办公室的服务质效迈上了新台阶。

一、在岗位上锤炼，创新学习载体，打造优秀团队

育一流队伍是创一流业绩的前提。我们始终注重将建设一支思想正、作风硬、业务精的工作团队作为工作的着力点，通过创新学习载体，努力提高全员素质。特别是结合学习实践科学发展观活动，创新开展了“一学双增”活动：“一学”即学习实践科学发展观；“双增”即全面增强办公室整体服务素质和水平，切实增强党员干部对全市经济社会发展的认知和把握能力。

（一）做活“学”功，理论学习系统全面。学习是当今时代的主题，也是干部进步的基础，系统全面的学习是提高办公室人员内在素质的关键。为此，我们以学习制度的创新为契机，建立了“四个一”学习制度，即每人一本读书笔记、每人一本剪报集、每周提一个好建议、每季度组织一次学习交流；开展了“周末沙龙”，针对我市和外埠经济社会发展中的亮点做法、难点问题的解决方式及相关专业知识，进行沙龙互动式的充电学习等。通过两周一次集体学习，并综合运用领导授课、专家辅导、案例研讨、廉政培训、交流发言、个人自学等形式，提高了学习培训效果。灵活多样、不拘一格的学习，使办公室人员深刻把握了科学发展观的精神实质，提升了理论素质，强化了服务“内功”。

（二）做深“谋”功，调查研究深入基层。只有“谋”得深刻，才能“参”得科学。参谋水平高不高，参谋服务好不好，是衡量办公室工作的重要标准。为提高参谋辅政水平，我们将“一学双增”活动分解为“我心目中的服务岗”和“我心目中的金胶州”思想解放大讨论两大板块，进行思想讨论和学习调研，形成了全员调研、主动学习的浓厚氛围。活动开展以来，办公室人员先后深入全市18个镇办的30多个村庄、21个市直部门、25家企业开展调研，共收到研讨文章41篇，归纳合理化建议36条，一批高质量的调研报告进入了领导视野。其中，《胶州市以“五化”建设为切入点统筹推进新农村建设》被中央农办予以刊发。“一学双增”活动，使办公室人员在学习、调研、讨论中提高了参谋力、创新力、协调力。

（三）做好“和”功，团结协作忠诚服务。团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出生产力。办公室各科室工作分工不同，但是目标一致，必须做好“和”功，讲求团结。为此，我们在办公室内部大力弘扬“三多三不”，做到多琢磨事不琢磨人，多剖析自己不埋怨别人，多比成绩不比索取。在工作安排上统筹调度，加强领导之间、领导与科室之间、科室与科室之间及科室内部的沟通，做到分工不分家、衔接不脱节，确保各项工作无缝隙衔接，形成了相互补台、好戏连台的工作局面。在此基础上，提出了“视小为大、视常为圣、视平为要”的“三视”作风新要求，强化“细节决定成败”意识，推行“办公室工作无小事”理念，教育全员从大处着眼，从细处着手，从小处着力，干好“小事”、“琐事”、“平常事”，使服务质量得到有效提升。

二、以规范化提升，创新制度载体，提供优质服务

没有规矩，不成方圆。规范、有序的制度是实现长效、优质服务的保障。为此，我们将办公室常规工作予以分解，着眼于制度规范，紧紧扭住载体创新这个抓手，不断提升“三服务”水平。

（一）减繁去冗，着力提速增效。减繁去冗方能提速增效。作为通上下、联左右的枢纽机关，市委办公室更应该发挥好示范带头作用，在提速增效上当好示范。去年以来，从日常工作的“文”、“会”、“事”入手，我们先后下发了5个规范性文件，在全市大力开展精文、减会活动，树立简洁高效新风。为改进文风，对起草印发的文件实行了计划管理、总量控制，倡导鲜活、深刻、真实的简明文风，力禁套语空话，力求意尽文止。为改进会风，严格控制会议数量，特别是全市性大会的次数，坚持做到能在局部召开的会议不在全市范围内召开，能请分管负责人参加的会议不要求主要负责人参加，能合并召开的会议不单独召开。提倡讲短话、开短会，让主要负责同志抽出更多时间研究和推动基层工作，坚决刹住以会议落实会议、以文件落实文件的不良风气，提高了文会实效。同时，坚持厉行节约，在确保会议效果的前提下，努力压缩会议开支；控制接待规格，做到既周到热情，又务实简朴，实现了高质量接待和零差错服务。去年以来，先后接待省部级以上领导39人次，成功举行山东省统筹城乡发展推进新农村建设现场观摩会和山东省法治县（市区）创建现场交流会。

（二）强化督导，确保政令畅通。“为政之要，在于落实。”市委的科学决策缺乏及时有力的督导检查往往导致政令不通，制约科学发展。为将市委的决策不打任何折扣地落实好，我们推行了“三抓工作法”。抓责任主体，实施“责任督查”。在督查工作中，把落实的对象瞄准“一把手”，落实各级各部门“一把手”工作责任，让“一把手”在落实中抓督查、在督查中抓落实，以影响和带动基层广大干部推进工作，提高督查效果。抓过程管控，实施“跟踪督查”。围绕我市三大发展平台建设、新农村建设、重点项目和实事工程等重点工作，实施“一站式”跟踪督查，做到定期督查、定期通报、定期调度，发现问题第一时间反馈、第一时间督办，确保督查得上来，推进得下去。抓空间推进，实施“现场督查”。在督查中不看桌面看地面，不听汇报察实情，深入现场办公，对不达进度或弄虚作假的现象给予相应处理，切实做到不督则已、督则必办。在山东省统筹城乡发展推进新农村建设现场观摩会的过程中，加大了对沿线环境综合治理的督查力度，先后现场督查15次，下发督查通知10期，对相关任务进行逐一量化、分解，落实给责任单位，确保了会议的圆满召开。责任明确、时空管控、方式灵活的网格化督查格局，不仅丰富了督查形式，而且提升了督查效果。

（三）综合协调，优化服务流程。综合协调工作是党委正常运转的基础保障，而提升综合协调工作水平的一个重要途径是进一步优化服务流程，向制度要效益，向规范要服务。为此，我们以进一步推广电子政务为契机，积极推行网上行政审批和电子监察，在全市建立健全了以市行政服务中心为主导、镇（办）便民服务中心为纽带、村（居）便民服务室为延伸的三级联动便民服务网络，进一步方便了群众办事。以政府信息公开为抓手、全面提升政府门户网站服务功能，统一规划建设了以胶州政务网为主站、44个部门和18个镇（办）网站为子站的政府门户网站集群管理系统，实现了全市信息集中管理和资源共享。将保密工作纳入全市目标绩效考核，以迎接全国重点区域保密检查为契机，创建“一表式”管理模式，加大对计算机和移动存储介质的管理力度，采取明察暗访形式对全市8000余台计算机进行保密检查，实现了对涉密单机的有效监控。通过工作流程在规范化中优化、工作效能在规范化中提升，为创建高效和谐机关提供了坚实的制度保障，确保了优质服务的长效性。

三、到基层中检验，创新服务载体，树立优良作风

去年以来，胶州市委为进一步克服金融危机冲击、促进科学发展，在农村、企业分别开展了“科室联村、牵手百姓”和“携手企业千人行”活动，确定796个科室对口帮扶796个村党组织，确定1000名机关干部联系1000家规模以上企业挂职党组织副书记或经理（厂长）助理。以这两项活动的开展为契机，我们创新了服务载体，在基层检验中进一步优化了工作作风。

（一）与基层共建共学，拓宽工作视野。放眼基层视野宽，走进基层天地广。市委办公室人员工作时间紧、头绪多、任务重，接触基层的时间相对少，这影响着工作视野的拓展和基层经验的充实。为此，我们搭建了“与‘六个一’携手、科学发展共行动”这个服务载体。即结合市委两大主题活动，办公室人员分别走进基层、深入一线，重点联系一批企业、一批村庄、一个镇办、一个部门、一大发展平台、一所学校，建立起共建共学关系。通过选派办公室人员定期到相关部门列席工作会议、进行实践学习等方式，在学中干、在干中学，与基层融合交流、共同提高，实现了“三拓宽、三提升”的良好成效，即拓宽了干部视野、提升了干部素质，拓宽了信息渠道、提升了信息质效，拓宽了服务触角、提升了服务效能，赢得了基层的广泛赞誉。

（二）与企业共度危机，提升实践能力。在金融危机形势下，协助企业共度危机是当前全市的中心工作之一，也是提升机关干部实践能力、检验机关干部实践水平的大好机遇。为了响应市委号召，进一步提升办公室人员的实践能力，我们派出了8名“企业联络员” 对口联系8家企业，真诚地伸出援助之手，深入企业切实搞好帮扶活动，与企业患难与共、同舟共济。活动中，先后征集融资、用工、项目手续办理、土地征用难题60多件，替企业解决问题50多件，真正当好了企业发展“服务员”、政策法规“宣传员”、意见建议“征集员”、矛盾隐患“调处员”、党建工作“指导员”和依法经营“监督员”，受到了企业和社会各界的一致好评，也使办公室的机关作风在携手企业中得到了实实在在的检验，使办公室人员的实践能力在基层工作中得到了卓有成效的历练。

（三）到农村扶危帮困，密切干群关系。深入基层是强化办公室人员为民意识、责任意识和服务意识的良好途径。只有身入基层、心入基层，才能在基层中进一步密切党群、干群关系。为此，办公室六个科室派出6名机关干部担任村级“民生联络员”，深入村庄扶危帮困、助推发展。联络员在村庄开展工作时，切切实实感受到了基层工作的艰辛，感受到了基层群众的不易。因此，在宣传政策法规、调查村情民意、指导村庄发展、化解矛盾隐患、规范组织建设、搞好困难帮扶方面做了许多实打实、心贴心的工作，先后捐款9000余元，走访、慰问了30多名贫困党员、群众，得到镇村和老百姓的一致好评。特别是结合全市开展的“将后进村扶优、将先进村扶强”的“双扶”工程，办公室派出的民生联络员脱产驻村半年，吃住在村、工作在村，在帮助后进村庄发展中进一步增强了为民意识，提升了工作能力。