关于项目工程的财务控制

安同宝

一、加强项目管理中财务控制的必要性

随着市场经济发展的不断成熟，现代企业财务管理中财务控制的实施主体及控制内容都非常广泛，不仅是指所有者即出资人对经营者的控制，也包含经营者之间不同层次的控制；其内容涵盖企业各个层次上的财务活动，是财务管理的重要环节和基本职能。工程项目一般投资规模大、工期较长，且工程技术复杂，综合性强，对项目的管理本身也具有不同于其他业务的管理方式，一般设有专门的管理机构和独立的财务控制体系。由此也可以看出对项目管理来说，财务控制的重要性非同一般。

首先，健全的工程项目财务控制，是完善法人治理结构的重要组成部分。对实施项目管理的企业来说，项目管理效益往往成为决定整个企业管理水平的关键因素。因此在完善法人治理结构过程中，项目财务控制制度的健全是重要内容。而且制度的完善与治理结构的科学性又对项目管理起到促进作用，有利于工程项目的顺利实施与最终目标的实现。

其次，加强项目财务控制，有利于保证项目投资回报。财务控制是保障工程项目顺利实施的核心机制。对投资人来说，他最关心的是其投入资本的安全性和收益性，实现保值增值；对项目经理而言，其主要任务是履行受托经营责任、实现企业经营效益最大化。而这两个目标的实现必须有有效的财务控制做保证，使各项工作的运作坚持成本-效益对等的原则，通过管理获得项目的预期收益，实现项目价值最大化，满足双方的利益需要，避免投资者与经营者、项目经理的利益冲突。

再次，有效的财务控制体系，可以降低企业经营风险和财务风险。财务控制中的核心内容是风险管理。风险管理是现代企业参与市场竞争，增强竞争实力的有力保证。在项目管理中，加强财务控制，通过风险评估、风险分析与风险预警机制，提前消除项目开发障碍，保护项目投资的安全和完整。之后，监控整个项目的进行，对发现的问题和风险隐患及时采取相应的对策，将项目风险降到最低限，减少企业经营损失。

二、工程项目财务控制存在的主要问题

1.基础工作薄弱，财务控制工作任务重

实施项目管理的企业往往项目比较多，而且每个项目的业务情况可能差别很大，呈现点多线长、高度分散的管理格局，给财务管理增加了难度。分散的项目负责人又重点关注项目工期及资金投入，对项目最终的效益及与成本的匹配并不是很关心，这种管理态度导致项目的财务管理基础工作比较薄弱，无法为财务控制提供可靠的信息，控制制度得不到贯彻，看不到效果，风险因素始终存在于项目中。

2.机构设置不合理，在岗人员无法胜任工作

相对于企业整个系统的财务管理来说，项目管理会被看作管理次重点。很多企业的财务部都能对企业整体经营及财务状况有准确的把握，但是具体到项目，就会出现没有相应的职能部门管理，或者没有专人负责的问题。再加上机构、项目人员精简，配备到项目上的财务工作人员专业素质还不够高，不能熟练运用先进的计算机信息系统，欠缺分析财务数据、制定风险防范对策的能力，在经济活动情况复杂时，无法胜任财务控制工作。

3.管理手段落后，财务管理信息集成化程度低

现阶段多数企业都引入由专业的计算机软件公司开发的财务管理软件，或在此基础上对个别环节稍作调整，形成本企业的管理信息系统。但问题是，很多软件开发商的会计知识掌握较少，对很多业务操作的来龙去脉理解不到位，所提供的财务管理信息集成化程度低，对财务分析与风险评估、预警等指标的获取不能达到足够的信息需求量。很多分析数据停留于表面现象，对其进一步的研究，比如交互作用的影响、主要风险因子影响哪些财务数据等无法触及，财务控制尽可能降低风险损失的目标无法实现。

4.财务控制制度不健全，控制重点不科学

很多企业的项目管理已经制定了严格的财务控制制度，但其管理流程还不是很全面，不能涵盖项目前期调研、中期追踪及后期考核的各个环节。即使实施财务控制，也是局限于狭义的概念，重点控制项目支出、降低成本，对广义层面上的风险控制及财务分析都没有涉及，财务控制重点有失偏颇，财务控制意义不大。

5.控制制度难以落实，预算执行不规范

首先是项目负责人的管理意识不到位，对项目管理的财务控制的重要性体会不深，在其管理过程中对财务控制工作过于放松，使得整个项目运行都缺乏控制基础。其次，制度建设不健全，基层工作人员缺少工作指导方针，财务控制工作的可操作性差，职工参与积极性较低，财务控制制度难以落实。另外，因为没有严格的监控和后期考核制度，财务控制缺乏必要的约束机制，很多项目也没有按规定编制明细的项目预算，项目各个环节执行的随意性大，预算执行不规范，超支浪费现象普遍存在，影响了项目的投资回报率。

三、加强工程项目财务控制的建议

1.强化会计核算工作，为落实财务控制夯实基础

要求财会工作者严格按照《会计准则》和项目管理要求，规范项目会计核算工作，做到成本及时入账，客观反映收入，准确填报财务指标数据，保证信息系统数据的精确性，为财务控制工作的有效性奠定基础。这项工作需要公司财务部门加强对项目财务的检查和指导，对于核算中存在的问题，予以及时规范。可以定期开展项目组之间的业务交流，互相学习，发现管理问题，取长补短，共同促进，全面推动整个财务管理的控制监督工作。

2.设置职能部门，推行授权管理控制制度

财务控制应该作为企业管理的重要工作之一，需要由专门的职能部门来负责，同时配备专业的财务人员来操作。在机构设置上，必须给予充分的肯定，保证其工作权威性，有利于排除监督检查工作中的冲突。同时，制定工作明细，使所属成员明确各自的职责，避免出现责任推诿现象。另外，针对财务控制工作统观全局的特殊性，在人员委派上可以推行会计委派制，即公司内部成立专门的管理机构，统一选定委派到各项目的财务负责人，并对其对口管理，突出公司委派和监督职能，进行授权控制，定期召开委派人员专题会议，及时了解和掌握各项目财务控制工作的进展，这样也可以保证将整个企业的风险降到最低。

3.适当调整财务软件，构建适合公司项目核算的信息系统

鉴于一般企业财务人员计算机专业知识精通程度不高，本文认为最经济的构建财务信息系统的方法是：针对市场上的财务软件特点和优势进行分析，结合企业项目核算具体需要，比较、选择较为贴切的应用软件。然后与开发商达成协议，由项目财务人员与软件技术人员共同对该软件进行调整、完善，不断地试运行，通过逐步推广的方式，完成整个项目管理的软件应用。这样，应用软件就可以突出不同项目的侧重点，提高信息系统的集成化程度，为财务控制提供更有价值的数据信息。

4.建立激励和约束机制，严格执行项目预算

财务控制属于管理限制类的工作，制度的贯彻落实难免会遇到一定程度的抵制，增加管理难度。这时就需要建立和完善激励与约束机制，配合财务控制制度的执行。可以通过责任成本管理、绩效奖惩制度等方法，激励项目负责人端正工作态度，积极响应财务监督与控制工作。对基层员工的约束机制可以保证项目预算的执行，将成本控制在与效益对称的合理范围内，使项目按计划进行，稳定公司业绩。