职业学校办学成本估算

宋 琛

一、职业学校办学成本估算的目标

1.满足管理部门评价学校办学成本和效益、制订财政拨款标准和学生收费标准的需要

职业教育的市场化和属地化管理使职业教育规模、教学质量和办学效益有了明显提高。但是，由于职业学校办学成本和效益的评价标准不一，地方财政对学校的拨款标准不一，学生收费标准的计算依据不一，使得职业学校办学成本数据可比性弱化，不利于统一管理制度的规范和社会评价指标体系的建立。因此，对职业学校办学成本进行评估，是评价办学成本和效益、制订财政拨款标准和学生收费标准的基础。

2.满足职业学校加强内部管理、提高教学质量、降低办学成本、提高办学效益的需要

随着办学规模的扩大，一方面，工作中预算执行不严、成本意识不强、效益注重不够的现象还在一定范围和程度上存在，严重影响和制约着学校的发展。另一方面，财政拨款方式也发生了改变。目前财政拨款与学校发展、学生规模已极不对等，过去那种“工资靠财政拨款，改善教职工待遇和维持事业日常运转靠学宿费收入，发展建设靠银行贷款”的方式已日薄西山，唯有寻找新的经济增长点以增加自有收入，加强内部管理，提高教学质量，降低办学成本，提高办学效益才是出路。

3.满足社会、企业、民众对职业教育的评价和了解的需要

职业教育的投资体制也由过去单纯依靠政府拨款的体制，转变为以各级政府财政拨款为主，以征收教育税费、收取非义务教育阶段学费、发展校办产业、鼓励社会捐资、集资和设立教育基金等多种渠道为辅的多元化投资新体制。在这种情况下，吸引社会资本、企业出资、民间捐赠的融资渠道日渐重要，但这些都要建立在社会及企业对职业教育办学质量和办学成本的充分了解基础上。只有在学校向社会提供统一、真实且具有可比性的数据资料，才能使职业教育成本分担者给出充分评价并给予实际支持。

二、职业学校办学成本的分类

职业学校的办学成本主要是职业学校为培养学生耗费的成本，但其与教育成本不同之处在于，其重点在于办学的支出。我们按成本性态可以将学校办学成本分解为变动成本，固定成本和混合成本。将办学成本构成项目分为：工资福利、助学金、公用支出和基建及贷款利息分摊四大项。

1.工资福利

包括在职教职工“基本工资、补助工资、津贴补贴、行政劳务和教学酬金”，离退休人员“离退休费、津贴补贴和校内津补贴”，集体福利，社会保障缴费等。有学者认为，离退休人员工资福利等费用属社会保障费用，应从办学成本项目中剔除，从成本核算的角度看不是没有道理，但现实状况下，离退休人员依然是由单位“使用”而不是“处置”的，这些支出是学校对于这些人员的补助，依然应当纳入办学成本的范畴。

传统上认为管理人员工资是一定时期和一定业务量范围内，不受业务量增减变动影响而能保持不变的成本，是一种固定成本，但职业学校和制造企业有着本质不同，由于职业教育提供的主要是教育服务，教职工的工资实际是一个基本的成本支出，且随着经济环境的变化、学校规模的变化而呈现变动趋势，因此工资福利应当明确列入变动成本。

2.助学金

根据部门预算标准，是把离退休支出和助学金等统称为对个人和家庭的补助支出。我们从历史习惯和减少项目调整、方便数据对比出发，仍然将离退休支出并入工资福利，将助学金单列。助学金包括学生补助、实验实习、实践教学及团委学生会活动、军训等一切与学生有关的费用。也有学者认为，助学金实际是学生上缴学费的一种转移支付，类似商业折扣，与学校提供的教育服务无关。我们认为有点以偏概全，除了直接性补助外，其它项目都是学生培养教育的一部分。按实际成本原则，这些都是学校的实际支出，应该列入学校办学成本。

3.公用费用支出

包括行政和教学办公差旅费、水电燃料费、邮电网络通讯费、绿化保洁物业费、维修维持费、交通车辆费、业务招待费、职工教育培训及其它等。至于该项目中的经营支出和纯后勤服务方面的支出是否计入办学成本的问题，笔者认为按照现行会计集中核算制度下的“统收统支”思想和学校实际，可以不单独考虑，这部分支出并不大，对办学成本比较研究影响较小，可以不予考虑。

4.基建及贷款利息分摊

学校作为财政拨款的事业单位，其固定资产折旧问题一直“提而未决”。从理论上讲应该提折旧，但在实际工作中，由于事业单位会计核算实行收付实现制，而不是权责发生制，没有相关的制度依据，除具有独立法人资格、实行独立核算的校办企业计提固定资产折旧以外，其它用途固定资产一般都不计提折旧。因此，我们可以不将固定资产折旧作为办学成本构成的一个项目。

但是，对于职业学校为满足教育需求而事实上形成的大量基本建设投入及贷款利息支出，为客观反映当期收支，采用分期摊销的办法，应计入办学成本。在研究中，将摊销期限定为30年主要基于以下三个方面的考虑：一是房屋及建筑物的折旧一般是50年；二是贷款利息支付是有期限的，需要进行简单加权；三是考虑到经济社会发展和成本回收需要，拟采用类似加速折旧的办法，适当加快回收速度。

三、目前职业学校办学成本的问题

1.学校办学成本不能通过学费收入得到直接补偿

一般而言，物质生产部门生产的产品，其成本可以随着产品的销售而实现转移。而职业学校办学成本，除一部分可以通过学生所缴学宿费得到直接补偿外，还有一部分则要通过国民收入再分配中的消费基金——财政拨款、校办产业和后勤服务以及社会投资捐赠等渠道补偿。

2.办学成本中人员工资及福利所占比例相对较大

学校人才培养不能像企业的产品生产，可以通过使用现代化的生产线降低劳动强度和成本，只能是教师“传道、授业、解惑”，学生“学习、实践、提高”，因此教育过程中的活的劳动耗费较多，人员工资福利费用比重较大。

3.学校办学成本呈绝对上升趋势

在职业教育领域，随着时间的推移，学校办学成本一般却呈递增趋势。一方面职业教育必须反映并代表社会先进的生产技术与科学水平，现代化的教学方式和手段的推广必然辅之以先进的教学仪器和设备；另一方面正因为社会在进步，人们的生活水平也在提高，为师生提供良好的工作和生活条件以吸引优秀人才，学校的人才培养成本自然会上升。这其中，特别是基建投入的成本最为庞大。

四、目前职业学校办学成本的改善措施

改善目前职业学校的办学成本困境，无非是两个层面的问题，一是开源：千方百计提高自有创收能力，拓展资金来源渠道，积极寻找校内新的经济增长点，吸引社会资本；二是节流：严格执行综合财务收支预算、经费开支与审批权限、政府采购制度和收支两条线管理办法，从源头上下功夫，把好资金出口关，坚决杜绝无预算项目、超预算标准的支出行为，严格预算追加、调整审批手续。

按照构建节约型社会的要求建设节约型校园，积极探索校内公用经费开支项目定额包干管理办法，调动一切积极因素多方开展增收节支活动。