工作安全分析（JSA）在西气东输的应用

李 霖 张德庆 王 涛 王尚林

（西气东输管道公司苏浙沪管理处，江苏 南京 210002）

1 前言

工作安全分析（JSA）[1]是为了识别和控制操作危害和费用的预防性工作流程，通过对工作过程的逐步分析，找出其多余的、有危险的工作步骤和工作设备（设施），进行控制和预防。目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。西气东输线路长，场站阀室多，每年线路和场站的各类维护、作业量较大，在西气东输投产至今，曾经发生过因风险识别不足或风险控制不当而导致损失的事件，在管道事业飞速发展、能源大动脉必须安全运行的今天，公司审时度势，引进工作安全分析（JSA）并在全公司推广，现已成为安全生产管理人员、基层岗位工人、技术人员和第三方施工作业人员控制风险的一种重要手段。通过开展工作安全分析（JSA）进行风险识别、评价及控制具有以下作用：（1）作业前更加清楚地认识作业过程的风险，使预防措施更有针对性；（2）风险管理细化到每一具体作业步骤；（3）对作业过程风险的控制更具可操作性；（4）通过参与JSA讨论,使员工对风险的辨识以及控制技能不断提升，安全意识得到不断提高；（5）工作安全分析结果可用于岗位安全教育。通过近几年来工作安全分析（JSA）的应用，员工、第三方施工人员安全意识进一步增强，风险控制手段进一步明晰，风险控制措施进一步有效，实现了公司管道安全平稳高效运行，为公司创造了社会效益、经济效益、政治效益。

2 工作安全分析（JSA）培训

为了使公司员工更加深入了解公司推行工作安全分析（JSA）的意义、目的，帮助员工进一步掌握使用工作安全分析（JSA）的技巧，公司数次委托深圳市赛为安全技术服务有限公司为大家进行工作安全分析（JSA）培训，更加有效的提升各单位对JSA的认识，更加规范JSA分析方法和管理流程，更好地使大家掌握JSA分析方法和技巧，并使各单位管理人员理解如何利用JSA更好地发挥风险控制的作用。

3 工作安全分析（JSA）应用

3.1 确定需要进行工作安全分析的工作

西气东输所有作业都需要进行JSA。

3.2 工作安全分析小组成员组成

作业、施工单位申请人，场站负责人，专业技术人员及其他相关人员共同组成工作安全分析小组。

3.3 进行工作安全分析

3.3.1 划分作业步骤

在进行作业步骤划分之前，工作安全分析小组成员共同推选一名作业步骤划分引导员，目的是启发大家，引导思考，待引导员选定后再进行此项工作，即：（1）根据作业的先后顺序划分作业步骤，作业步骤需要简要说明本步骤的作业内容即可，不需详细说明如何做；（2）作业步骤应当连贯，作业步骤不要过于繁琐，也不要过于简单，不要过于笼统；（3）如果某个作业的基本步骤超过11步，则应考虑将该作业分为不同作业，并分别做工作安全分析；（4）作业步骤划分需经作业安全分析小组成员共同讨论并达成一致意见后确定。

3.3.2 识别每一作业步骤的风险

风险是指导致损失的机会，风险的大小取决于发生的可能性乘以后果的严重性，在进行风险识别过程中应包括职业健康、安全、环境、保安、对工艺和设备的影响，及与业务绩效相关的损失控制事项。风险类别主要包括职业健康风险、安全危害风险、环境风险，其中（1）职业健康风险应从物理因素、化学因素、生物因素、人机工程学因素和心理因素5方面考虑；（2）安全危害风险应考虑运动机械、移动物体、高处坠落、滑倒摔跤、淹溺窒息、火灾、爆炸、电气危害、化学危害、手工操作、驾驶、开挖、独立工作、人为攻击等；（3）环境风险应从消耗自然资源、物理性质排放、向空气排放、向水体排放、固体废弃物、使用受控物质（石棉、PCB等）及与社区的影响。在操作过程中逐一对每一作业步骤可能存在的风险进行识别,并根据风险矩阵法，评价出高中低风险，并写在该作业步骤所对应的潜在风险一栏中，保证既不遗漏主要的风险,也不过于繁琐。

3.3.3 制定控制措施

根据风险评价结果，遵循“消除、替代、工程控制预防、隔离、减少人员暴露时间、个体防护、应急程序”的原则，实行分级控制，法律法规的强制性要求必须予以控制，对中高度风险要进行重点控制，制定针对性的风险控制措施。实施过程中，针对每一风险的控制措施按照以下优先次序考虑制订风险控制措施：（1）是否一定要做这一步?（2）有没有更加安全可靠的能够消除或者降低固有风险的工程技术方法实施该作业步骤,比如用机械装置取代手工操作、使用危险相对较小的化学品、实施能量隔离、使用冷切割代替气割、对盛装过易燃品的容器进行惰化处理、对拟进入的受限空间进行强制通风等；（3）作业方法已做到使风险最低合理可行,但可能仍然存在危害,采取将危害与人员分开的方法控制风险,比如通过设置警示带将无关人员与危害源分开、避免交叉作业等；（4）作业人员不得不处于仍然存在的危害附近,采取正确的站位或者姿势控制风险,比如:注意搬运姿势、避开落物打击区域、处理化学品时站在上风位、避开旋转设备、避开可能断裂的受力的绳索等；（5）使用个人防护用品；（6）如果某些风险的后果比较严重，则应考虑制订应急程序，将应急反应作为其中一个控制措施，比如在进入受限空间时准备好救援设备及救援人员、在进行电气作业时，安排熟悉触电救助的人员看护、在进行动火作业时，安排看火员，准备好消防设备等。

3.3.4 审批工作安全分析及作业安全检查

待工作安全分析（JSA）相关内容填写、作业步骤、风险识别及评价、风险控制措施全部完成之后，分析小组组长将工作安全分析（JSA）报作业负责人审批，审批通过之后，该作业项目工作安全分析（JSA）将作为开工前安全会议学习内容、开工前检查风险控制措施落实情况依据。具体内容见下图。

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4 结论

工作安全分析（JSA）作为一种控制风险的方法，通过在西气东输一年的试运行后，达到满意的效果，现已正式推广。所有作业通过JSA后，控制了风险，杜绝了违章，保证了西气东输安全平稳高效供气和公司财产、人员生命的安全。

[1]深圳市赛为安全技术服务有限公司.工作安全分析（JSA)培训教材.深圳市赛为安全技术服务有限公司.

[2]中国石油西气东输管道（销售）公司.西气东输管道（销售）公司质量、健康、安全与环境管理体系.中国石油西气东输管道（销售）公司.

[3]中国石油西气东输管道（销售）公司.西气东输管道分公司动火作业管理规定.中国石油西气东输管道（销售）公司.