推进HSE体系建设 培育企业安全文化

□ 文/中国石油天然气集团公司副总经理 廖永远

近年来，中国石油在不断总结、深刻反思的基础上，以推动安全发展、科学发展为宗旨，把安全环保作为集团公司发展的战略基础，以健康安全和环境管理体系（以下简称“HSE管理体系”）规范运行和持续改进为主线，以“转变观念、养成习惯、提高能力”为目标，以完善HSE制度、改进HSE培训、规范HSE绩效管理为重点，大力推进“统一、规范、简明、可操作”的HSE管理体系建设，着力培育具有中国石油特色的安全文化，实现了安全环保形势的持续明显好转。

持续全面推进健康安全和环境管理体系建设

推进HSE管理体系建设必须坚持理念创新。先进的安全理念是现代企业安全文化的精髓和核心，是指引我们正确做事的认识源头和思想动力。树立体现时代进步和企业特色的先进安全理念是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是企业自身持续稳定发展的客观需要，更是建立企业安全生产长效机制的重要内容。大庆精神、铁人精神是新时期中国石油安全文化的灵魂。中国石油“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念以及“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的安全环保管理理念已经在全系统形成共识，成为推动安全工作的不竭源泉和强大动力。结合新时期特点，我们又提出了“一切事故都是可以避免的”、“事故事件是宝贵资源”的理念，鼓励员工积极上报事故事件，分享安全经验；提出了“有感领导”、“直线责任”、“属地管理”的安全理念，强化领导干部安全以身作则，明确职能部门管工作必须管安全，推动员工承诺“我的属地我负责”。这些先进的安全理念正在逐步得到大家的理解和认可，促进了安全工作由“全员参与”向“全员负责”转变，由“被动执行”向“主动履职”转变。

推进HSE管理体系建设必须坚持方法创新。方法是决定做事效率高低、做事质量好坏的载体和工具，是决定做事成功与否的关键。安全管理必须科学。今天，人们对安全生产的认识已经进入了“以人为本、预防为主”的本质安全论阶段。这种新的安全方法论推进了企业安全管理工作由粗放型向精细化的转变，也是企业转变经济发展方式、走新型工业化道路的必然选择。中国石油积极吸收国际先进的安全管理方法，学习不照搬、合作不依赖，推行了安全观察与沟通、个人安全行动计划、岗位培训需求矩阵、HSE考核过程指标等方法，为推动落实有感领导、直线责任，促进全员参与提供了有效方法工具。进一步丰富完善“四有一卡”、“两书一表”，大力推行作业许可、工作安全分析、工艺危害分析、上锁挂牌、安全目视化等基层生产作业风险管理方法工具，积极引导岗位员工识别作业风险，规范非常规作业管理流程，完善高风险作业危险能量隔离措施。这些先进的管理方法和工具与传统有效做法融合升华，提高了源头控制、过程管理水平，促进了企业安全管理由注重事后向注重事前、由注重结果向注重过程的转变。

推进HSE管理体系建设必须坚持措施创新。人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的“三要素”。三者中人是主要因素，只有在不断提高物和环境本质安全程度的基础上，紧紧抓住“人”这个主要因素，努力提高人的安全素质，强化人的安全行为养成，才是确保安全生产的关键，也是实现安全发展的前提。为此，中国石油从建设综合性国际能源公司的高度，着眼于安全生产形势的进一步好转和根本好转，进一步规范全体员工的安全行为，相继发布了《HSE管理原则》和《反违章禁令》。《HSE管理原则》重在指导各级管理者的管理决策，《禁令》重在规范岗位员工的操作行为。通过在全系统大力宣贯《原则》和《禁令》，进一步提高认识，促进责任落实，规范安全管理行为和岗位操作行为。自2007年起，中国石油集团总经理坚持每年初与各所属企业负责人签订《安全环保责任书》，企业层层分解至基层班组岗位，将安全业绩与领导业绩考核、单位工资总额挂钩，严考核、硬兑现。集团公司领导带头主动接受安全培训，企业领导班子成员、总部机关部门领导干部定期接受安全培训，不断提高管理安全的领导能力。建设推广HSE信息系统，整合信息资源，畅通信息渠道，提供良好的HSE工作信息网络平台。加大安全投入，制定3年安全隐患治理计划，安排专项资金近400亿元，全面排查治理事故隐患，实行挂牌督查，重点解决了一些危及安全生产的重大隐患。一系列安全措施，长远结合，标本兼治，多管齐下，推动了安全管理由经验向科学、由被动向主动的转变，促进了安全生产形势进一步明显稳定好转。

推进HSE管理体系建设必须坚持制度创新。安全制度是安全理念、经验、方法、措施和知识的固化成果，是培育企业安全文化的重要基础和内容，是企业安全科学管理、严格管理的具体体现，是建立现代企业管理制度的重要组成部分，是提高现代企业竞争能力，保持企业长足稳定发展的软实力。建立具有中国石油特色的HSE管理体系，培育安全文化，首先是要结合中国石油“两级行政、三级业务”和“专业化、集约化、一体化”的管理体制模式，建立一套有自身特色的“统一、规范、可操作”的安全制度体系。近年来，我们进一步加强集团公司总部通用性的安全管理制度标准建设。我们认为，在安全管理方面，既要健全监督检查、事故管理、责任追究、应急管理等事后管理方面的制度建设，更要注重项目设计、作业安全、行为安全、工艺安全、个体防护等源头治理和过程控制方面的制度建设；既要及时跟进国家法规政策，汲取事故教训，完善企业内部相关制度，更要积极主动地通过内部检查审核、形势分析、风险评估等日常工作，及时发现制度缺失，不断修订完善安全制度标准；既要通过制度标准体现公司的管理理念和基本管理要求，更要注重通过制度标准明晰管理职责，健全管理流程，完善管理方法；既要注重制度标准建设，也要注重制度标准的培训。只有这样，才能建立起一套结构合理、层次清晰、覆盖全面、操作性强、执行有力的安全管理制度体系。

总结积累宝贵经验 深入推进HSE管理体系建设

抓好HSE管理体系推进，重点在基层基础。基础不牢，地动山摇。基层既是各种安全防范措施的具体实施者，也是各类安全生产事故的直接引发者和承受者，所以基层始终是安全工作的重点。安全管理必须作到重心下移、关口前移，坚持立足基层基础，加强基层建设，加强基础管理，加强基本功训练。

抓好HSE管理体系推进，关键在领导重视。安全是企业发展的战略基础，是天字号工程，是政治、是大局，是“一把手”工程。只有领导干部真正树立安全核心价值观念，始终如一，言行一致地重视、支持和参与到安全工作之中，始终表现出良好的个人安全行为，才能真正使广大员工感知、感受、感悟到自身安全的重要性。

抓好HSE管理体系推进，核心在风险管理。安全工作的核心内容是识别、评估和控制生产作业现场的风险。必须始终围绕风险识别、评估、控制这条主线，眼睛盯住现场，功夫下在现场，采取一切有效的管理和工程技术措施，不断强化良好安全行为的养成，不断提高本质安全水平，最大程度地控制生产作业风险。

抓好HSE管理体系推进，基础在健全制度。没有规矩，不成方圆。安全必须严格管理，必须依法管理，必须违法必究，必须执法必严。只有结合实际，不断健全完善安全制度标准，崇尚法制，敬重制度，学习制度，执行制度，作到管理有程序，执行有标准，操作有规程，才能实现安全生产的长治久安。

抓好HSE管理体系推进，根本在以人为本。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。只有时刻把关心员工、关爱员工、发展员工、成就员工作为一切安全工作的出发点和落脚点，不断调动广大员工积极参与安全工作，认真履行岗位职责，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，才能不断取得安全工作的更大业绩。这是我们推动安全发展的根本要求。

抓好HSE管理体系推进，目标在培育文化。文化是旗帜、是灵魂。必须坚持大力弘扬大庆精神、铁人精神，努力传承和不断创新中国石油优秀的安全文化，让“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的安全使命和愿景深入人心，使“安全”这一核心价值观成为广大员工的共识。这是我们推动安全发展的思想基础。

安全是政治，安全是大局，安全是责任，安全是形象。中国石油是国有特大型企业，承担着国家能源战略安全的重要责任。安全水平的高低，直接影响我们的国际竞争力、我们的综合实力和我们的公司形象。安全工作永无止境，我们将在今后的工作中牢固树立和落实科学的安全发展理念，以大力推进HSE管理体系建设为抓手，加快建立安全生产长效机制，促进安全生产能力与转变发展方式、调整产业结构、提高企业效益和市场竞争能力同步提高，构建公司牢固的安全环保基础，在发展中实现企业的安全发展。