温总理关注木本油料产业发展

□特约供稿/ 尚文博 高一平

“在经济林当中，我觉得可以开发多种经济林，包括你讲的油料林，确实可以增加农民收入，而且缓解农业上的一些瓶颈矛盾。这件事情，我觉得集体林权制度改革以后，林业部门很努力，还需要更进一步地鼓励农民在开展多种经营上下工夫。这对于解决山区、老区、贫困地区、边远地区的脱贫致富问题，是一条重要的渠道。”这是两会期间温家宝总理对全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿的提案作出的点评。

3月4日下午，温家宝总理来看望全国政协经济界、农业界委员，并参加联组讨论。这是吴鸿自参加全国政协会议以来，第一次在温总理面前发言，这也是为林业产业发展建言、为国家粮油安全献策的宝贵机会。

吴鸿以《加快木本油料产业发展 维护国家粮油安全》为题作了发言。从确定选题到最终定稿，这份提案，吴鸿准备了半年之久。多次到农村实地调研，找农林专家多方请教、探讨，几经修改才成定稿。提案希望国家充分认识发展木本油料的重要性和必要性，将发展木本油料产业放在和粮食、油菜生产同等重要的地位列入国家发展战略。

被誉为我国“第三次土地革命”的集体林权制度改革，从明晰产权入手，稳步建立新型林业经营体制并不断深入，已唤醒了全国43亿亩沉睡已久的山林，掀起了新一轮农民创业热潮，极大地促进了林业的发展和山区经济的繁荣。目前，林改的一个关键问题在于调整现有的林业产业结构，而发展新兴木本油料产业是调整林业产业结构的重要着力点。我国是世界油料生产大国，也是第一消费大国，食用油已成为对外依存度最高的大宗农产品，事关国家战略安全。我国食用油缺口大的一个重要原因是基本依靠种植草本油料，90%以上是从油菜籽、花生、大豆等油料中榨取的，要满足需求，唯有扩大规模，但为了国家粮食安全，要拿出更多的耕地发展油料生产不大可能，而通过提高现有草本油料作物单产的作用也很有限。纵观世界油脂市场，生产木本油脂是当今世界解决食用油短缺问题的主要措施，如印尼的椰子油供其60%人口的食用油，马来西亚的油棕油占世界棕油总产量的60%以上，希腊橄榄油占全国食用油的93%，西班牙也达48%。

吴鸿在提案中提出，只有充分利用尚有2亿亩适宜发展木本油料的丘陵荒山和30万平方公里的喀斯特地貌（石灰岩），因地制宜大力发展木本油料，才能应对我国食用油市场被“洋油”主宰的危险。目前，我国扶持木本油料生产的重点单一，主要局限于油茶，而且也只是处于恢复启动阶段。油茶面积约4500万亩，分布于南方14个省、区，其中江西、湖南、广西占总面积的76.2%。相比其他经济林，在一些经济较发达地区，因油茶投入产出比较低而得不到应有的重视。但实际上，我国木本油料资源丰富，分布广，发展潜力大。除了油茶，油橄榄、山核桃、香榧等都是含油量较高的树种，又是公众喜爱的珍稀、休闲干果，具有明显的优势和特点：油质好，营养丰富；一般不受化肥农药的污染；抗干旱、瘠薄，适应性强，适宜山区、丘陵发展；不与粮棉争地，能够腾出更多的耕地种植粮食，有效维护国家粮食安全；一次种植，多年受益，能持久致富农民；受益面广，几乎全国各省区均可发展，特别是广大中西部地区；兼具生态效益。

经过广泛调查，事实证明：发展木本油料产业是一项生态、经济和社会效益兼顾的战略决策，不仅有利于增加食用油供给和提高自给水平，改变我国食用植物油主要依赖进口的局面，满足人民群众的消费需求，而且能巩固和扩大林改成果，有利于增加农民收入，同时有利于加快贫困地区和山区的建设与发展。例如香榧，其种仁含油率达56%以上，干果市场价格高达每公斤160～220元，亩产值达8000元以上，效益居经济树种之首。野生榧树分布广泛，跨北起大别山区，南到南岭，东起浙江沿海，西至贵州一线的8省区。从生态条件看，只要有野生榧树生长的地方均适合种植香榧。特别是香榧适宜在石灰土上生长，而我国有30万平方公里的喀斯特地貌，且是贫困地区，具备大规模推广种植香榧的条件。又比如核桃，它的含油量达70%左右，其亚油酸与亚麻酸比值符合世界卫生组织推荐的比例，好于其他任何食用油。种植面广，北起内蒙古、辽宁，南到云南、广西，西至新疆、西藏，东至江浙沿海的广大地区。同样，山核桃、油橄榄等的含油量普遍高达70%以上，均适合在我国大规模推广种植，经济效益也很高。

如何大力发展木本油料产业，吴鸿总结了四个着手点：一是切实加强领导，组织有关部门和专家编制产业发展规划。在油茶产业发展规划的基础上，根据油料树种的适宜生长区、发展潜力、综合效益等编制国家木本油料生产发展规划，并由国务院发布实施。各省区也应选择适宜当地发展的木本油料树种，科学规划、上下联动、整体推进。二是在管理体制上要理顺关系，建议由国家林业局牵头，发改、财政、科技等多部门协调，形成合力，共同促进木本油料产业的健康、快速发展。要制定出台类似粮食、油菜生产直补等相关的配套政策与措施。三是强化科技支撑，提升发展层次。启动科技专项和推广专项，提高队伍的素质和创新能力，改善服务条件，确保林业科技成果及时有效转化，以满足林农对技术的需求。要从制度上确保研究和推广经费的增长与G D P增长同步，将推广经费投入纳入科技进步考核。四是制订切实可行的中长期扶持政策。设立财政专项发展资金，进行专项投入，支持和引导产业健康发展。建立有效的资金投入、科技支撑、标准生产、有效监督、绩效评价等木本油料产业发展的机制和环境，促进产业快速、健康、有序地发展，真正把木本油料产业建设成为促进农民增收致富、改善民生和生态环境及区域协调发展、维护国家粮油安全的重要产业，常抓不懈。

限时8分钟的发言完毕后，温总理就对发言的内容进行了点评。他说，吴鸿同志提到我们食用油的一个薄弱环节。现在我们食用油中，花生油、菜籽油基本上还可以靠自己解决，但是大豆油基本上都是靠进口，而且每年的进口量都很大，对外依存度确实很高，单从美国进口就有3000万吨以上。

温总理接着说，你提到要发展我国的木本油料生产，所谓木本油料，最早谈的是油茶。从上个世纪50年代开始，就曾经搞过。刚才你提到的像香榧、油橄榄、山核桃等，这些都可以发展。这里提到一个重要的问题，就是集体林权制度改革。我曾经讲过，集体林权制度改革，它的意义不亚于家庭联产承包。我们的耕地只有18亿亩，但集体林地是25亿亩。如何把这些林地利用起来，这是一个大问题。农民有经营自主权，林地上既可以种用材林、生态林，也可以种经济林。在经济林当中，我觉得可以开发多种经济林，包括你讲的油料林，确实可以增加农民收入，而且能缓解农业上的一些瓶颈矛盾。

“我觉得集体林权制度改革以后，林业部门很努力，还需要更进一步地鼓励农民在开展多种经营上下工夫。这对于解决山区、老区、贫困地区、边远地区的脱贫致富问题，是一条重要的渠道。”温总理的点评久久回荡在吴鸿的脑海中。

盛世兴林，林业的春天正在向广大务林人挥手召唤。