韩国从改造农民居住环境入手建设新农村

■ 刘少才

韩国农村，在上世纪60年代与我国农村差不多，农民住是茅草屋，照明是“洋油灯”，喝的是沟河水或井水，每年闹春荒，生活是相当困苦。如今的韩国，城乡差别已基本消失，农村住房钢筋混凝土砖瓦化、农业生产机械化、交通网络化、教育普及化、流通服务城市化等，农村和城市已无差异。

韩国这些变化，得益于上世纪70年代初所发起一场前所未有的“新村运动”。而“新农村运动”的切入点就是农民居住环境的改造。为解决农村住房问题及改善村民居住环境，政府出台措施，采取政府无偿提供水泥、钢筋等物资及“中央政府出大头、地方政府出中头、农民出小头”的建房政策，即中央政府出建房资金的55%、地方政府出30%、农户出15%的方式，帮助建房农民贷款。农民以秋后向国家卖粮，按比率逐年返还的方式还贷。这种“新村运动”让农民看得见摸得着，在短短的几年时间内，全国农村260万农户，不论是平原、山区、海岛渔村还是城郊，茅草屋全变成了砖瓦屋，油灯变电灯。房屋设计不仅新颖，而且舒适方便。

在建房的同时，综合农村规划建设饮水、交通、公共浴池、休闲等设施。农村饮用水从过去的蓄水池改成自来水，过去家家户户的茅坑都改为有冲水的厕所或卫生间，文化娱乐、医疗卫生、休闲公园等一应俱全。1993年，笔者当海员时去过韩国的一个“小镇”，司机却告诉我们，这不是镇而是农村。村里商店、超市、邮电局、浴室、花园、广场、村民会馆等应有尽有，与城市无异。

韩国的新农村运动分为五个阶段。第一阶段：1971～1973年为基础建设阶段。这一阶段的目标是初步改变农村的生活与居住条件，调动广大农民立足家乡、建设家乡的积极性。第二阶段：1974～1976年为扩散阶段。新村建设的重点为居住环境和生活质量的改善和提高，修建生产公用设施，发展多种经营。对农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策。动员理工科大学和科研院所的教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。在这一阶段，农民收入大幅度提高，农业连年实现了丰收。第三阶段：1977～1980年为充实和提高阶段。这一期间，随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。为农村提供各种建材，推动乡村文化建设与发展，支援农工开发区建设。第四阶段：1981～1988年为国民自发运动阶段。在这一阶段，政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物资、技术和服务等支持，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。此阶段农村居民的经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。第五阶段：1988年以后为自我发展阶段。随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的发展。新村运动在转变为国民自我发展阶段以后，为此而建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化。农民自己的农业科技推广、培训组织，农协组织、流通组织、农村教育机构、农村综合开发、农村经济研究等民间机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然地传承着新村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。

韩国的“新村运动”从安居乐业开始，随后实行科学种田，提高农民收入。其目的是在改造农村环境的同时也改造农民的价值观，使得农民的精神力量提高与其生活水平提高同步进行。进入21世纪，韩国对实现现代化新农村又提出更高的目标。对农民年金制度、减轻农民负担、扩大非农收入、鼓励农业经营、搞活农用耕地流通交易、中坚农户的培养、建立健全农业支持机构、建设现代化农村等都有新的举措和目标任务。韩国的 “新农村运动”，在较短时间内缩短了城乡差别，被认为是世界上新农村建设最快最好的典型。